“貧困戶農(nóng)險”托底 農(nóng)戶脫貧不再看“天的臉色”

　　兩個星期前的一個上午，國元保險在安徽黟縣召開了一場特殊會議。這家根植于安徽的農(nóng)業(yè)保險公司，在現(xiàn)場向487戶貧困戶賠付8.11萬元。這是目前水稻種植暴雨巨災(zāi)指數(shù)保險開發(fā)以來在安徽省內(nèi)的首筆賠款。

　　幾乎被暴雨澆滅的希望，又被農(nóng)業(yè)保險重新點燃。黟縣的水稻種植暴雨巨災(zāi)指數(shù)保險，是安徽省農(nóng)業(yè)保險與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合下的產(chǎn)物，更是農(nóng)業(yè)保險托底扶貧的典型樣本。

　　農(nóng)險托底扶貧出實效。上海證券報記者獲得的一組監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國建檔立卡貧困戶參保的農(nóng)險(下稱“貧困戶農(nóng)險”)保費收入19.3億元、保險金額497億元、賠付金額6.1億元。貧困戶農(nóng)險規(guī)模逐年提升，在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。

　　貧困戶農(nóng)險規(guī)模逐年提升

　　海南是我國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，天然橡膠產(chǎn)業(yè)在海南農(nóng)業(yè)中的地位舉足輕重。為保障膠農(nóng)經(jīng)濟收入的穩(wěn)定，人保財險海南省分公司于2018年在白沙黎族自治縣開展天然橡膠收入保險試點調(diào)研，并于同年4月簽出全國首筆天然橡膠價格(收入)保險保單。

　　目前，人保財險在海南省6個少數(shù)民族自治縣的天然橡膠價格(收入)保險投保面積達(dá)55.7萬畝，其中建檔立卡貧困戶種植的25.2萬畝實現(xiàn)保險保障全覆蓋。其中，瓊中、保亭等自治縣，在天然橡膠價格(收入)保險的助力下，摘掉了貧困縣的帽子。

　　貧困戶農(nóng)險規(guī)模逐年提升，貧困戶的保險意識進一步增強，承保戶次、保費、保額指標(biāo)都呈上升趨勢，農(nóng)險在貧困戶中得到較好地推廣普及。

　　上述監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示，上半年，貧困戶農(nóng)險戶均保額6774元、戶均保費263元、發(fā)生賠付的戶均賠款1381元、出險頻率5.8%、簡單賠付率31.3%(農(nóng)險集中理賠時間主要發(fā)生在下半年，過往3年簡單賠付率平均值為89.0%)、平均費率3.9%、補貼比例76.0%、財政補貼資金放大倍數(shù)34倍、財政補貼使用效率16.4%。

　　貧困戶費率逐年下降

　　綜合2016年至2019年這4年的數(shù)據(jù)看，貧困戶的出險頻率、簡單賠付率高于整體農(nóng)險水平，農(nóng)險對貧困戶的賠付比例更高；貧困戶農(nóng)險的承保戶次、賠付戶次、保費、保額和賠款金額占整體農(nóng)險的比例呈上升趨勢，貧困戶參保農(nóng)險的比例逐年提高。

　　貧困戶農(nóng)險的出險頻率和賠付率始終處于較高水平，這說明對貧困戶風(fēng)險補償作用較為明顯；而貧困戶參保費率呈逐年下降趨勢，這反映出對貧困戶減免保費等優(yōu)惠政策得到落實。

　　貧困戶農(nóng)險的財政補貼資金放大倍數(shù)逐年提高，同等財政資金可撬動的保險金額持續(xù)增加。上半年，貧困戶承保的主要品種：水稻、小麥、玉米，保費的財政補貼比例均在84%以上。

　　此外，財政補貼比例穩(wěn)中有降，反映出農(nóng)險市場化水平有所提升，商業(yè)型險種逐步增多。

　　模式創(chuàng)新注入新動能

　　農(nóng)險托底扶貧出新意。云南省有70多個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，糖料蔗是其中很多地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶的脫貧增收中起到至關(guān)重要的作用。而白糖價格對云南白糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展及脫貧攻堅工作影響深遠(yuǎn)。

　　為了扶持白糖這一重點產(chǎn)業(yè)，云南省政府每年會公布甘蔗收購統(tǒng)一指導(dǎo)價來確保蔗農(nóng)基本利益，保護和穩(wěn)定白糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，產(chǎn)業(yè)扶持仍然存在較大局限性。

　　一方面，白糖市場價格持續(xù)下探，國內(nèi)國際糖價倒掛，對國內(nèi)市場造成嚴(yán)重沖擊，鄭糖期貨自2016年底從7000元/噸的價格單邊下跌至今，仍處于絕大多數(shù)糖廠的生產(chǎn)成本線之下。糖廠虧本，拖欠農(nóng)民蔗款現(xiàn)象時有發(fā)生，挫傷了蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性，不利于產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　另一方面，在糖價走強時，糖廠可以按收購價支付蔗款，但蔗農(nóng)無法分享白糖價格上漲帶來的益處。如果政府提高對蔗農(nóng)的生產(chǎn)補貼進行“直補”，也將對地方財政，特別是貧困地區(qū)的財政造成更大壓力。因此，迫切需要引入一套風(fēng)險保障機制。

　　在“探索訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))試點”的政策支持下，安信農(nóng)保與鄭州商品交易所一拍即合，選擇云南進行白糖“保險+期貨”的項目試點。試點的孟連縣與景谷縣，是國家級貧困縣，也是糖料蔗的主產(chǎn)區(qū)之一，種蔗制糖是當(dāng)?shù)匕傩罩匾氖杖雭碓础７€(wěn)定當(dāng)?shù)匕滋钱a(chǎn)業(yè)成為脫貧致富的重要路徑。

　　安信農(nóng)保在實地調(diào)研后，有針對性地設(shè)計了糖料蔗期貨目標(biāo)價格保險。目前“保險+期貨”落地區(qū)域已擴大至云南省文山州、普洱市、保山市下轄的7個國家級貧困縣，覆蓋農(nóng)戶16000戶，建檔立卡貧困戶12000余戶，項目總保費達(dá)1257萬元。

　　這一模式的創(chuàng)新之處在于：保險與期貨相結(jié)合。蔗農(nóng)向保險公司投保糖料蔗期貨目標(biāo)價格保險，按每噸7元支付自繳保費，其余保費由上海扶貧資金、期貨公司補助資金和當(dāng)?shù)刎斦涮踪Y金承擔(dān)；保險公司通過購買期貨公司風(fēng)險管理子公司的場外期權(quán)產(chǎn)品進行再保險，以對沖白糖價格波動可能帶來的風(fēng)險；期貨公司風(fēng)險管理子公司在期貨市場進行相應(yīng)的復(fù)制看跌期權(quán)操作，進一步分散風(fēng)險，最終形成風(fēng)險分散、各方受益的閉環(huán)。

　　通過“保險+期貨”開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險，并通過衍生品市場轉(zhuǎn)移賠付風(fēng)險，這一模式對于改革完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理模式同樣具有積極的探索意義。

　　在各項配套政策支持下，“保險+期貨”具有復(fù)制推廣價值。據(jù)記者了解，在創(chuàng)新引入“訂單+保險+期貨”模式后，許多地區(qū)都希望擴大試點區(qū)域和試點面積，期貨公司、當(dāng)?shù)卣块T也都愿意進一步擴大資助資金。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著白糖“保險+期貨”試點的成功，相關(guān)模式還可進一步推廣至其他特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)之中，從而在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，形成脫貧長效機制，通過產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興。（作者 黃蕾）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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