健全銀行保險(xiǎn)公司治理三年行動(dòng)方案出爐

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)公司治理監(jiān)管，推動(dòng)健全銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)公司治理，近日，銀保監(jiān)會(huì)在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)印發(fā)了《健全銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)公司治理三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，涉及總體要求、黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合、公司治理評(píng)估、股東行為規(guī)范、董事會(huì)等治理主體履職、激勵(lì)約束機(jī)制、利益相關(guān)者保護(hù)、外部市場(chǎng)約束、監(jiān)管能力建設(shè)、組織保障等方面?！斗桨浮穱@公司治理各個(gè)方面規(guī)劃了一系列重點(diǎn)工作安排，是今后三年我國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)公司治理監(jiān)管的行動(dòng)指南。

　　銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好一切金融工作的根本保證，是中國(guó)特色銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)公司治理的本質(zhì)特征?！斗桨浮穼⑼苿?dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合放在首要位置，提出要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，持續(xù)探索完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合的方式和路徑，推動(dòng)國(guó)有機(jī)構(gòu)黨組織切實(shí)發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

　　《方案》指出，股權(quán)關(guān)系不清、股東行為失范是近年來(lái)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)亂象叢生的根源。要下大力氣進(jìn)一步整治資本質(zhì)量不實(shí)、股權(quán)關(guān)系不清、股東行為不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}，健全股東股權(quán)管理的體制機(jī)制，促進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)明晰化和股東行為規(guī)范化，切實(shí)保護(hù)中小股東合法權(quán)益。

　　具體來(lái)看，2020年深入整治股權(quán)與關(guān)聯(lián)交易亂象，同時(shí)著力完善大股東行為約束機(jī)制。要將股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)整治工作放在突出位置，從嚴(yán)要求、加快突破、依法懲處。重點(diǎn)抓好專項(xiàng)整治“回頭看”工作，鞏固前期專項(xiàng)整治工作成果，按照穿透原則進(jìn)一步排查整治虛假注資、循環(huán)注資、隱形股東、違規(guī)代持、違規(guī)一致行動(dòng)人、股東不當(dāng)干預(yù)、向股東輸送利益等深層次高風(fēng)險(xiǎn)問題，嚴(yán)格落實(shí)問題整改。要加強(qiáng)大股東，特別是控股股東行為規(guī)范，明確大股東不得超越權(quán)限干預(yù)機(jī)構(gòu)董事會(huì)、高管層履行職責(zé)，切實(shí)防止大股東操縱和掠奪公司。2021年側(cè)重于健全中小股東權(quán)益保障機(jī)制，推動(dòng)股東股權(quán)存量問題整改。要建立中小股東溝通協(xié)商機(jī)制，支持股東間就行使基本權(quán)利開展正當(dāng)?shù)臏贤▍f(xié)商。2022年進(jìn)一步探索完善銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股東治理機(jī)制。研究完善銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)股權(quán)兼并收購(gòu)方面的交易規(guī)則，以及控制權(quán)市場(chǎng)方面的機(jī)制安排。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，公司治理全面評(píng)估，是監(jiān)管部門及時(shí)準(zhǔn)確掌握行業(yè)公司治理全貌、推動(dòng)機(jī)構(gòu)改進(jìn)公司治理薄弱環(huán)節(jié)、提升公司治理質(zhì)效最重要的方式之一。巴塞爾委員會(huì)《銀行公司治理原則》等國(guó)際規(guī)則突出強(qiáng)調(diào)各國(guó)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取措施全面評(píng)估機(jī)構(gòu)的公司治理?！斗桨浮访鞔_今年要壓實(shí)評(píng)估責(zé)任、嚴(yán)把評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化問責(zé)處罰、進(jìn)行適度披露、推動(dòng)問題整改，確保首次銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理全面評(píng)估取得實(shí)效；明后年要重點(diǎn)抓好評(píng)估結(jié)果應(yīng)用和難點(diǎn)問題整改，完善評(píng)估制度和工作機(jī)制，更好發(fā)揮公司治理全面評(píng)估對(duì)健全行業(yè)公司治理的引領(lǐng)作用。

　　針對(duì)股份制銀行公司治理，銀保監(jiān)會(huì)副主席周亮日前撰文指出，金融機(jī)構(gòu)外部性強(qiáng)、杠桿率高、信息不對(duì)稱突出，健全的公司治理對(duì)金融體系長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)行至關(guān)重要。要清醒認(rèn)識(shí)到，股份制銀行的公司治理狀況同服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、深化改革開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在不小差距。完善股份制銀行公司治理任務(wù)還很艱巨。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢(shì)，要緊緊抓住完善公司治理這個(gè)“牛鼻子”，全面深化體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。（作者 王君暉）

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