四提房地產(chǎn)稅改革背后：從制度設計到試點推進 破局之日或近

　　5月11日，財政部發(fā)布消息稱，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。

　　雖然只是寥寥數(shù)語，但結合當下的政策背景，其包含的信息量卻極為豐富。

　　今年以來，監(jiān)管部門已經(jīng)三次直接提及房地產(chǎn)稅，另有一次間接提到。如此密集的表態(tài)，似乎意味著房地產(chǎn)稅的步點越來越近。事實上，從近幾年的政策表態(tài)來看，房地產(chǎn)稅早已脫離單純的房地產(chǎn)調(diào)控框架，而上升到地方稅體系完善、收入分配等層面，其所處的政策框架和推進層級也明顯提高。

　　分析人士認為，此次消息的一些細節(jié)，也反映出房地產(chǎn)稅已經(jīng)從制度設計階段進展到試點推進階段。比如，改革試點工作已經(jīng)展開，部分城市正在推進。全國人大常委會預算工委的介入，則似乎說明立法工作有所進展。

　　房地產(chǎn)稅改革之復雜，可謂“牽一發(fā)動全身”，這也是過去多年來該項工作進展緩慢的原因。如今，房地產(chǎn)稅改革的破局之日，似乎正在漸行漸近。

　　內(nèi)涵之變

　　房地產(chǎn)稅收制度改革最早始于2003年，十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費。”

　　當時所稱的“物業(yè)稅”，是指對房屋持有環(huán)節(jié)進行征稅，與后來的“房產(chǎn)稅”十分類似。

　　有關部門從2003年啟動房地產(chǎn)模擬評稅試點，即物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點。到2010年，這項試點已在全國推開，按照財政部和國家稅務總局的要求，各省、自治區(qū)都選擇一個城市進行試點。

　　2010年7月22日，在財政部舉行的地方稅改革研討會上，相關人士表示，房產(chǎn)稅試點將于2012年開始推行。但鑒于全國推行難度較大，試點將從個別城市開始。2011年1月28日，上海和重慶同時宣布啟動房產(chǎn)稅試點，對個人住房征收房產(chǎn)稅。

　　但此后，房產(chǎn)稅試點的城市范圍并未繼續(xù)擴大。隨著時間推移，外界對兩地試點的關注度也開始下降。

　　2013年底，十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。“房地產(chǎn)稅”的概念由此浮出水面，如今，“推進房地產(chǎn)稅立法和改革”成為監(jiān)管部門的重點工作。

　　2020年12月23日，財政部部長劉昆在人民日報發(fā)表《建立現(xiàn)代財稅體制》一文稱，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。文章認為，通過房地產(chǎn)稅立法和改革，可健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，從而達到調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　與此同時，考慮到當下的樓市走向，該項工作在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也不容忽視。2021年3月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在中國財政科學研究院召開財稅工作座談會。韓正強調(diào)要加強宏觀政策特別是財稅政策研究。當前的重點要圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和，以及完善房地產(chǎn)市場調(diào)控、推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展等，深入開展調(diào)查研究。

　　就在本次座談會召開前一周，5月6日，劉昆發(fā)表《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財稅體制》一文，時隔半年再次強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革，這意味著房地產(chǎn)稅立法勢在必行。

　　由此，房地產(chǎn)稅改革的內(nèi)涵與外延進一步豐富，其所處的政策框架更為宏大，工作推進層級也明顯提高。分析人士認為，這也為房地產(chǎn)稅立法和改革工作提供了便利。

　　推進速度有望加快

　　實際上，正因涉及的稅種復雜、需要協(xié)調(diào)的部門較多、基礎準備工作有待完善，近幾年來，房地產(chǎn)稅改革的推進常給外界“斷斷續(xù)續(xù)”的印象。

　　在近5年(2017年到2021年)的兩會政府工作報告中，僅2018年和2019年提及“房地產(chǎn)稅立法”，其余年份均未提及。

　　但近幾個月來，監(jiān)管層的表態(tài)明顯變得頻繁。在座談會之前，今年官方已四次提及“房地產(chǎn)稅”：

　　3月13日，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要發(fā)布，“推進房地產(chǎn)稅立法”被寫入其中。4月7日，財政部稅政司司長王建凡在國新辦新聞發(fā)布會上表示，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。5月6日，劉昆發(fā)表的文章中表示，“十四五”時期的重點工作，包含“推進房地產(chǎn)稅立法和改革”。

　　今年3月的財稅工作座談會上，則間接提及這一工作。

　　對于財政部于5月11日召開的座談會，多個受訪者向21世紀經(jīng)濟報道表示，其透露的信息表明，房地產(chǎn)稅已經(jīng)從制度設計階段進展到試點推進階段，并在部分城市展開試點。這也是官方在時隔兩年后，首次公布這項工作的進展。

　　參會的四個部門是這項工作的主要執(zhí)行部門。其中，全國人大常委會預算工委的介入，說明立法工作正在推進。

　　按照監(jiān)管部門確定的“立法先行、充分授權、分步推進”原則，立法是房地產(chǎn)稅的關鍵性節(jié)點。

　　早在2015年，房地產(chǎn)稅法就被寫入當年的人大立法規(guī)劃中。此后，在全國人大常委會2016年、2017年、2018年立法工作計劃中，房地產(chǎn)稅法均列為當年的“預備項目”。但2019年以后的年度立法工作計劃當中，均未涉及房地產(chǎn)稅。

　　住建部下屬某研究機構研究員向21世紀經(jīng)濟報道表示，早在2018年，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)形成并在內(nèi)部征求意見，還一度位列立法規(guī)劃中的“第一類項目”，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”。再加上不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺已經(jīng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，為房地產(chǎn)稅的征收提供了數(shù)據(jù)支持。因此，房地產(chǎn)稅立法的基礎性條件已逐步具備。

　　至于為何立法遲遲未能推進，他認為，可能是因為前期的準備工作較為繁瑣，需要理順的條塊關系較多。同時，監(jiān)管層也需要尋找合適的時機。

　　貝殼研究院首席市場分析師許小樂也認為，目前房地產(chǎn)稅的法理基礎、技術手段并不存在多大的挑戰(zhàn)，只是在諸多國內(nèi)外重大事件的挑戰(zhàn)中，難以找到一個合適的時機出臺，保證政策出臺之后不會對市場預期造成過大的沖擊。

　　他向21世紀經(jīng)濟報道表示，可能存在的挑戰(zhàn)是，不動產(chǎn)價格上漲帶來稅收成本提高，以及對家庭房產(chǎn)信息的了解不充分?！半S著房價與居民債務的螺旋上升，越往后，土地價格和房價與居民實際收入水平越背離，稅收越來越體現(xiàn)在對資產(chǎn)價格征稅，從而令居民的實際支付壓力陡然提升?！?/p>

　　但受訪者普遍認為，從近期政策層面的動向來看，房地產(chǎn)稅立法和改革的推進速度有望加快。一種可能的路徑是，先擴大試點城市，然后通過整理試點城市征收情況和實際效果，為立法工作做參考。許小樂認為，深圳開始實行二手房官方指導價，本質(zhì)上屬于政府評估價，這為房地產(chǎn)稅基的確定做了前期探索。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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