土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的拐點(diǎn)來(lái)了？

　　近期，土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的消息，讓土地財(cái)政和房地產(chǎn)稅等相關(guān)話題又熱了起來(lái)。

　　6月5日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（下稱“《通知》”）。在四項(xiàng)非稅收入中，老百姓最為關(guān)心的是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的劃轉(zhuǎn)征收。這不僅涉及超8萬(wàn)億元的資金體量，更與地方財(cái)權(quán)和房地產(chǎn)稅緊密相關(guān)。

　　大家討論最多的是，土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，是否意味著地方財(cái)權(quán)被拿走一大塊？這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是否意味著全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅開征步伐在加快？甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)拐點(diǎn)將真正來(lái)臨。

　　事實(shí)果真如此嗎？

　　土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收并非首例

　　財(cái)政部、稅務(wù)總局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《通知》稱，將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金等四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

　　該政策出臺(tái)后引發(fā)市場(chǎng)熱議，一些自媒體發(fā)出“別了，土地財(cái)政”“別了，土地出讓金”“中國(guó)樓市的基礎(chǔ)，正在震塌”等博人眼球的文章，反而讓很多讀者看了不明就里。

　　其實(shí)，土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，并非首例。在此之前，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、排污權(quán)出讓收入等多項(xiàng)非稅收入已劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，大家之所以最為關(guān)注，是因?yàn)椤锻ㄖ分猩婕傲藘蓚€(gè)重點(diǎn)：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和稅務(wù)部門征收?！皩?shí)際上，四項(xiàng)政府非稅收入化轉(zhuǎn)稅務(wù)部門是深化稅收征管體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容，《通知》的發(fā)布只是在落實(shí)改革方案，并無(wú)任何意外?！?/p>

　　2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，關(guān)于“改革國(guó)稅地稅征管體制”的內(nèi)容不僅僅是國(guó)地稅合并，還指出了合并后的稅務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，即“將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)”。

　　同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》要求，統(tǒng)一稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、非稅收入征管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“由政府統(tǒng)一的收入部門征收稅收收入和非稅收入是大勢(shì)所趨。而土地出讓收入等四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，順應(yīng)了這一趨勢(shì)，也是在落實(shí)‘成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)’的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》的精神?！睏钪居抡f(shuō)。

　　此外，《通知》還給出了試點(diǎn)以及全面實(shí)施時(shí)間表：河北、上海、浙江等七地自7月1日開始試點(diǎn)，2022年1月1日起在全國(guó)實(shí)施這項(xiàng)征管劃轉(zhuǎn)工作。

　　之所以采取先試點(diǎn)再全面推開，在楊志勇看來(lái)，“劃轉(zhuǎn)中可能遭遇這樣那樣的困難，因此這次劃轉(zhuǎn)采取先試點(diǎn)后全面實(shí)施的做法，以積累經(jīng)驗(yàn)，順利推進(jìn)?！?/p>

　　地方失去一大塊財(cái)政來(lái)源？

　　土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，引發(fā)廣泛關(guān)注的另一個(gè)重要原因是，土地出讓收入對(duì)地方財(cái)政而言實(shí)在是太重要了。

　　根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，今年1-4月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入78008億元，同比增長(zhǎng)25.5%。全國(guó)稅收收入67450億元，同比增長(zhǎng)27.1%；非稅收入10558億元，同比增長(zhǎng)16.6%。地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入41351億元，同比增長(zhǎng)23%。地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入23116億元，同比增長(zhǎng)36.8%，其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長(zhǎng)35%。

　　簡(jiǎn)單計(jì)算，2021年前4月國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入占地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入的92.5%，21383億元的數(shù)字也和同期全國(guó)一般公共預(yù)算收入的27.4%、全國(guó)稅收的31.7%相當(dāng)。

　　地方財(cái)政本級(jí)收入，以一般公共預(yù)算收入和地方政府性基金預(yù)算為主。這也就意味著，地方財(cái)政本級(jí)收入中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入貢獻(xiàn)了約1/3。

　　格隆匯勾股大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的《2020年中國(guó)主要城市土地財(cái)政依賴度排行榜》顯示，全國(guó)有20城土地財(cái)政依賴度（編者注：此處采用了本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入/本級(jí)一般公共預(yù)算收入的算法）超100%，屬于高土地財(cái)政依賴度；19城土地財(cái)政依賴度在50%～100%，屬于中土地財(cái)政依賴；5城土地財(cái)政依賴度在27%～47%，屬于低土地財(cái)政依賴。

　　其中高土地財(cái)政依賴度中，佛山以180%土地財(cái)政依賴度居于榜首，其次是長(zhǎng)春、南京，土地財(cái)政依賴度分別為155%和153%。

　　土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，是否讓地方失去了一大塊財(cái)政來(lái)源？

　　“這是誤讀！”楊志勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，雖然土地出讓金征收劃轉(zhuǎn)到了稅務(wù)部門，但是其歸屬包括征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，并未進(jìn)行調(diào)整，仍將全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，并且通過地方政府性基金預(yù)算安排支出。

　　“如果土地出讓收入要發(fā)生改變，會(huì)有新的中央和地方收入劃分文件出臺(tái)，當(dāng)前在沒有相關(guān)文件出臺(tái)的情況下，土地出讓收入的歸屬和分配格局也不會(huì)改變?！睏钪居抡f(shuō)。

　　與房地產(chǎn)稅出臺(tái)有直接關(guān)聯(lián)？

　　除了與地方財(cái)政相關(guān)聯(lián)，有觀點(diǎn)還此事與房地產(chǎn)稅開征進(jìn)行關(guān)聯(lián)，認(rèn)為土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，意味著全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅開征步伐加快。

　　對(duì)此，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)趙合云教授解釋說(shuō)：“房地產(chǎn)稅是否即將出臺(tái)的話題言之過早。單純就出臺(tái)這一政策來(lái)看，并不是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，而是落實(shí)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》的精神?！?/p>

　　有專家指出，將土地出讓收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)征收，將更有利于今后對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。

　　廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授、廣東地方公共財(cái)政研究中心常務(wù)副主任李林木認(rèn)為，從長(zhǎng)期看，土地出讓金劃轉(zhuǎn)到實(shí)行垂直管理的稅務(wù)部門征收，有利于中央從全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌考慮房地產(chǎn)稅費(fèi)體系的改革，逐步讓地方政府減少對(duì)土地財(cái)政的依賴，從而更好地調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房市的健康發(fā)展。

　　之所以將土地出讓收入劃歸稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，追根溯源，有其特定背景。

　　一直以來(lái)，土地出讓收入存在著邊界不清、應(yīng)征未征或亂征問題。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，一些地方政府在招商引資的過程中，向開發(fā)商承諾返還部分土地出讓金，使得公共資源未能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。還有一些地方以土地作價(jià)入股和企業(yè)一起搞投資，不但浪費(fèi)公共資源，還可能因此背上債務(wù)。

　　“此次將土地出讓收入劃歸稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，有助于提高征管效率和統(tǒng)籌財(cái)政資源?！睏钪居陆邮堋吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)地稅合并以后，稅務(wù)部門在征稅的同時(shí)，也征收政府非稅收入，有利于發(fā)揮征稅的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高政府非稅收入的征管效率，助力公共服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！?/p>

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全、保持我國(guó)財(cái)政的可持續(xù)性，成為“十四五”期間財(cái)政工作的主線，其中之一就是要統(tǒng)籌各類財(cái)政資源。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)馮俏彬日前撰文表示，將土地出讓金等四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，是落實(shí)五中全會(huì)精神、做好“十四五”財(cái)政工作的一個(gè)具體舉措。

　　“我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家代表全體人民對(duì)土地、礦產(chǎn)、海洋等各類公共資源履行所有權(quán)和管理權(quán)，其出租、出讓、出售所產(chǎn)生的收入，是公共收入的一個(gè)有機(jī)組成部分，理應(yīng)納入公共財(cái)政統(tǒng)一管理?！瘪T俏彬?qū)懙馈?記者:王紅茹)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

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