重視土地收入連續(xù)下滑問(wèn)題 緩解地方財(cái)政支出壓力

6月16日，財(cái)政部公布了2022年5月財(cái)政收支狀況。不出意外的是土地出讓收入繼續(xù)下滑。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年1-5月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入18613億元，比上年同期下降28.7%。 另外1-4月國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入15012億元，比上年同期下降29.8%。 相減可以計(jì)算出5月全國(guó)土地收入為3601億元，比2021年同期4740億元下降了1130億元，與疫情開始的2020年5月相比也下降了1651億元，2020年5月土地出讓收入為5252億元。

土地出讓收入的下滑趨勢(shì)并非2022年才出現(xiàn)，早在2021年下半年已經(jīng)初現(xiàn)端倪。若是今年繼續(xù)以接近30%的速度下滑，2022年土地收入將會(huì)減收2萬(wàn)億元以上，對(duì)支出壓力已經(jīng)很大的地方財(cái)政來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

土地收入對(duì)地方財(cái)政的重要性來(lái)說(shuō)不言而喻。2021年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入為111077億元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入87051億元，從數(shù)據(jù)可以看出，兩者相差近2.5萬(wàn)億元。此外，土地出讓收入下滑與之相關(guān)的稅收也會(huì)發(fā)生變化，所以，土地出讓收入對(duì)于地方政府而言非常重要。

其次，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，土地出讓收入可以起到有效補(bǔ)充財(cái)力的作用，比如補(bǔ)充一般公共預(yù)算的缺口，還可以用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出，比如城建支出等，以及用以償還專項(xiàng)債券利息和加大土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)投入的比例。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，土地出讓收入的下滑帶來(lái)的直接影響就是收入減少。這也意味著，原來(lái)穩(wěn)定的預(yù)算收入沒(méi)有了，進(jìn)而影響到地方政府的現(xiàn)金流，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流的減少又使得政府時(shí)間和空間上的調(diào)配能力降低，調(diào)配余地減少。

另外，土地出讓收入的下滑還會(huì)影響到穩(wěn)增長(zhǎng)。首先，收入下滑會(huì)使得地方政府用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金減少；其次，持續(xù)下滑將影響專項(xiàng)債的償還，進(jìn)而影響到專項(xiàng)債用以發(fā)揮的穩(wěn)增長(zhǎng)作用。

所以，我們要重視土地收入下滑帶來(lái)的問(wèn)題，首先要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)土地收入的影響；其次要關(guān)注土地收入變動(dòng)對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行、債務(wù)還本付息、農(nóng)村以及城市建設(shè)帶來(lái)的影響；最后還要研究出如何應(yīng)對(duì)土地出讓收入減少帶來(lái)的種種影響。目前看來(lái)比較可行的方法：一是減少地方財(cái)政的支出的責(zé)任，利用經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之時(shí)進(jìn)行改革，減少財(cái)政供養(yǎng)單位和冗余人員，解決支出固化，只增不減、居高不下等問(wèn)題；二尋求解決地方財(cái)政支出之間差額問(wèn)題的辦法，或者加大力度穩(wěn)定市場(chǎng)的預(yù)期和信心，讓市場(chǎng)得以良性的可持續(xù)發(fā)展，土地出讓自然可以隨之恢復(fù)正常。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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