首都功能核心區(qū)規(guī)劃劃亮點：首提“公共事務用地” 強化公衛(wèi)建設

　　8月30日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)正式對外發(fā)布。

　　除了此前在黨中央、國務院批復中，已經重點強調的“老城不能再拆”、更大空間保障政治中心功能、注重疏解減量提質等要點以外，規(guī)劃還有哪些值得注意的細節(jié)和亮點？批復版本規(guī)劃與此前的公式版本有何細節(jié)區(qū)別？21世紀經濟報道記者整理了以下要點。

　　京津冀規(guī)劃“三步走”

　　2018年4月，黨中央、國務院做出關于對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復。2019年初，北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃獲得黨中央、國務院批復。而本次規(guī)劃的出爐，被認為是整個京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系的進一步完善。

　　從定位來看，首都功能核心區(qū)定位是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。這與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)承擔著不同的功能。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家李曉江在解讀規(guī)劃時表示，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家的一個空間戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略。有三步非常明顯的空間性的戰(zhàn)略，第一步是明確通州作為北京的城市副中心，第二步是設立河北雄安新區(qū)，第三步是編制首都功能核心區(qū)規(guī)劃。

　　在李曉江看來，“一核兩翼”承擔著不同的職能，這三個職能原來都集中在北京的核心地區(qū)或者首都功能核心區(qū)的周圍。而隨著“一核兩翼”的推進，李曉江認為，北京的行政功能轉移到北京城市副中心，而雄安新區(qū)首要任務是承接著疏解的北京非首都功能，同時也承接首都地區(qū)發(fā)展的一些功能外溢甚至增量，而首都功能核心區(qū)，把首都的一些非核心功能轉移出去了，則是“為了更好地服務于首都職能”。

　　強調公共衛(wèi)生體系建設

　　增加了公共衛(wèi)生體系建設的相關內容，被認為是規(guī)劃批復版跟草案最大的區(qū)別。

　　規(guī)劃指出，以存量挖潛、時空多元共享的方式，探索有限空間內高品質公共服務的多元化、均等化、人性化供給，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系。在保障公眾對教育、健康、養(yǎng)老基本需求的同時，滿足文化、體育、生活性服務業(yè)以及綠色空間的多元需求。以人口調控為基礎，到2035年千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到14.6張左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構15分鐘步行可達基本全覆蓋。另外，到2035年，千人居家為老服務床位與機構養(yǎng)老服務床位達到10.4張左右。

　　北京市城市規(guī)劃設計研究院院長，新版北京城市總體規(guī)劃及首都功能核心區(qū)控規(guī)技術負責人石曉東表示，今年發(fā)生的新冠疫情對北京公共衛(wèi)生體系是一次大考，讓我們認識到在首都超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，還有許多要改善的地方。首都功能核心區(qū)的公共衛(wèi)生體系關系到首都功能的保障，是保障人民群眾生命安全和身體健康的重要措施。因此我們在最后這個版本里面，專門補充了關于重大疫情防控的機制的內容，夯實了公共衛(wèi)生基層的基礎的相關的要求，把健康理念貫穿到首都功能核心區(qū)規(guī)劃建設管理的全過程的各個環(huán)節(jié)，來增強城市的韌性。

　　探索城市更新新路徑

　　城市更新與老舊小區(qū)改造，被認為是“內循環(huán)”時代重要的增長點。由于首都核心區(qū)的歷史文化街區(qū)、平房區(qū)、簡易樓和，產權關系復雜，如何在保障核心區(qū)功能，做好居住環(huán)境的改善，是此次規(guī)劃的另一大亮點。

　　據(jù)了解，北京市街區(qū)保護更新的主要目標有三大方面。

　　有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能

　　保護古都風貌，傳承歷史文脈

　　改善人居環(huán)境，補充和完善城市基本服務功能

　　21世紀經濟報道記者注意到，街區(qū)保護更新是城市更新在首都功能核心區(qū)里的特定說法。根據(jù)街區(qū)保護更新從街區(qū)、地塊、建筑三個層次，針對政務、文化、居住、產業(yè)四種功能類型，按照歷史保護、保留提升和更新改造三種方式推動街區(qū)小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)更新。

　　不僅是街區(qū)保護更新，在此次規(guī)劃中，老舊小區(qū)改造也被重點強調。

　　據(jù)北京市規(guī)劃自然資源委主任張維介紹，規(guī)劃在公示階段，32個街道微展廳收到上千條意見和建議，其中與居住環(huán)境改善相關的意見建議達到了19.8%，是第一大話題。

　　值得注意的是，在中共中央、國務院關于對《規(guī)劃》的批復中，還專門提到，常抓不懈開展背街小巷環(huán)境精細化整治提升，分類推進老舊小區(qū)綜合整治，重點抓好物業(yè)管理、加裝電梯、居家養(yǎng)老、便民設施等工作，探索更新改造新模式，引入社會資本參與。

　　21世紀經濟報道記者了解到，在北京目前的一些老舊小區(qū)改造探索中，物業(yè)管理，便民服務設施運營，養(yǎng)老、家政、維修等社會服務提供，本來就是社會資本參與老舊小區(qū)改造的主要收益途徑。此次批復專門點出要抓好上述工作，或許意味著相關政策可能進一步放開。

　　首提“公共事務用地”

　　在“調整優(yōu)化用地結構”部分，規(guī)劃提出，要適當提高公共管理及公共事務用地比重，提高居住品質，改善人居環(huán)境。到2035年，公共服務設施及公共事務用地占規(guī)劃區(qū)域比重由現(xiàn)狀11.1%提高到12.3%。穩(wěn)固居住用地與產業(yè)用地比例關系，促進用地復合利用，職住用地比例維持在1:2.6左右。

　　值得注意的是，此次規(guī)劃是首次創(chuàng)新性提出“公共事務用地”。具體來看，所謂公共事務用地，是指允許用地內結合需求適時安排文化、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會福利、社區(qū)綜合服務等任一類型的公益性設施。其主要目的，是適應近遠期不同階段居民需求變化。

　　北京市規(guī)劃自然資源委表示，通過新增公共事務用地，一方面加強對公共服務設施用地的保障，另一方面也增強規(guī)劃的適應性，體現(xiàn)出因地制宜、因需定性開展規(guī)劃編制的科學理念。下階段，將對公共事務用地的規(guī)劃管理審批流程進行研究，明確公共事務用地內功能轉換的簡易程序，以確保實現(xiàn)靈活轉換的初衷。

　　轉自：21世紀經濟報道

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