數(shù)字競爭加劇，歐洲運營商稱蘋果服務侵犯歐盟“數(shù)字主權”

近日，歐盟一些移動運營商呼吁禁止蘋果的iCloud隱私中繼服務，因該服務涉嫌侵犯歐盟的數(shù)字主權。 

當前，全球正在加速邁入大數(shù)據(jù)和人工智能時代，世界正處于大變革、大調(diào)整轉(zhuǎn)折點，數(shù)字時代的國際話語權之爭已然成為國際競爭的新焦點。

為了全面提升在數(shù)字經(jīng)濟領域的競爭力、維護自身的數(shù)字主權，歐盟近年來出臺了系列政策法規(guī)加強對大型跨國數(shù)字平臺監(jiān)管，保護和支持自身的數(shù)字行業(yè)。

北京師范大學網(wǎng)絡法治國際中心執(zhí)行主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，各國對于數(shù)字主權的維護必然會在相當長一段時期內(nèi)繼續(xù)存在，因為這是一個國家主權訴求的體現(xiàn)，有內(nèi)在的驅(qū)動力。在此期間，會對數(shù)據(jù)跨境流動和跨國合規(guī)監(jiān)管等帶來新的挑戰(zhàn)。但從長遠的視角來看，預示著未來更高水平的協(xié)調(diào)。

捍衛(wèi)歐盟數(shù)字主權

據(jù)了解，?iCloud隱私中繼服務是蘋果iOS 15系統(tǒng)中發(fā)布的一項功能，該功能對數(shù)據(jù)進行加密，因此蘋果和第三方都無法看到用戶在 Safari中所瀏覽的內(nèi)容。

2021 年 8 月，沃達豐、西班牙電信、Orange 和 T-Mobile等運營商就向歐盟委員會發(fā)出了一封聯(lián)名信，表示該服務“將削弱其他公司在下游數(shù)字市場的創(chuàng)新和競爭，并可能影響運營商有效管理電信網(wǎng)絡，侵犯了歐盟數(shù)字主權”。

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟和高新技術的快速發(fā)展，歐盟追求數(shù)字主權的呼聲越來越高。

數(shù)字主權被描述為“歐洲必須具有的能力，即必須根據(jù)自己的價值觀并遵守自己的規(guī)則來做出自己的選擇。

中國社會科學院歐洲研究所博士后黃穎介紹，歐盟把數(shù)字主權定義為“歐洲在數(shù)字世界自主行動的能力”，但這一概念內(nèi)涵不局限于提升數(shù)字自主能力，歐盟還把它作為提升其“戰(zhàn)略自主”能力的重要抓手。

中國國際問題研究院副研究員姜志達表示，歐盟構(gòu)建數(shù)字主權，意在維護歐盟“世界一極” 國際地位、維護歐盟經(jīng)濟的國際競爭力以及維護個人隱私等歐盟價值觀。

“保持行動自由是歐盟數(shù)字主權的根本目的之一。對歐盟來說，即使它與某個大國結(jié)成聯(lián)盟，只要這個決定是它自主做出的，也不意外著它就喪失了主權?！苯具_解釋道，從規(guī)則競爭的角度，歐盟認為，只有與美國合作，才能保持它在規(guī)則領域的優(yōu)勢。另一方面，歐盟有自身利益，政策不可能與美國保持完全一致，有其獨立的一面。

為此，歐盟逐漸強化在數(shù)字發(fā)展領域的支撐引領。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《人工智能白皮書》三份文件，涵蓋網(wǎng)絡安全、關鍵基礎設施、數(shù)字教育和單一數(shù)據(jù)市場等各領域，形成了歐洲新的數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

同年7月，歐洲議會發(fā)布《歐洲數(shù)字主權》報告，從構(gòu)建數(shù)據(jù)框架、促進可信環(huán)境、建立競爭和監(jiān)管規(guī)則三條路徑進一步明晰了歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向。

2021年3月，歐盟委員會正式發(fā)布了《2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade（2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路）》（以下簡稱《數(shù)字羅盤》）計劃，提出了12項數(shù)字化目標，以降低歐盟對外來技術的依賴，捍衛(wèi)歐盟數(shù)字主權。

在基礎設施建設方面，2020年6月，德法兩國確定了擬議近一年的歐洲云（Gaia-X）的路線圖和藍皮書。歐洲各國300多家企業(yè)加入了Gaia-X，并著手制定具體的技術標準。

規(guī)則協(xié)調(diào)性將提高

近年來歐盟陸續(xù)出臺了《通用數(shù)據(jù)保護條例》《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務法》等一系列政策文件和法律框架，加強對世界數(shù)字巨頭的監(jiān)管，以建構(gòu)數(shù)字主權。

其中，征收數(shù)字稅是歐盟成員國維護其數(shù)字主權與數(shù)據(jù)主權的重要舉措。

2019年7月，法國參議院批準了一項對在法國境內(nèi)營業(yè)收入超過2500萬歐元和全球營業(yè)額超過7.5億歐元的企業(yè)征收3%數(shù)字稅的法規(guī)，美國四大互聯(lián)網(wǎng)公司——谷歌、亞馬遜、臉書和蘋果都成為了征稅目標。受到法國征管數(shù)字稅的直接影響，奧地利、匈牙利、意大利、波蘭、西班牙、土耳其和英國等國也紛紛開始征收數(shù)字稅。

除了數(shù)字稅，歐盟還高舉反壟斷、隱私保護等監(jiān)管大棒，頻頻對美國科技巨頭開巨額罰單。

黃穎分析，歐盟積極構(gòu)建數(shù)字主權的主要原因在于，其在數(shù)字技術和基礎設施方面已明顯落后于中美，捍衛(wèi)數(shù)字主權有助于增強歐盟的技術主權和保護歐盟的數(shù)據(jù)主權，從而維護其數(shù)字經(jīng)濟領域的全球競爭力。

“特朗普的‘美國優(yōu)先’政策極大地挫傷了歐盟對美國的信任。而在中美科技和戰(zhàn)略對抗背景下，歐盟的外交斡旋余地縮小，因此希望通過降低對中美的數(shù)字技術和基礎設施的依賴，通過爭奪全球網(wǎng)絡空間資源來重新掌控數(shù)字主權。”黃穎說。

但同樣值得注意的是，當前數(shù)字主權、數(shù)字民族主義、數(shù)據(jù)本土化很可能會引發(fā)數(shù)字空間碎片化，阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟的互聯(lián)互通與創(chuàng)新發(fā)展，限制數(shù)據(jù)能力和價值的發(fā)揮。

談及各國對于數(shù)字主權的維護的影響，黃穎表示從短期來看，各國紛紛通過加強數(shù)據(jù)管控來捍衛(wèi)數(shù)字主權，突出網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)基礎設施的自主性，雖然可以維護數(shù)據(jù)安全和國家安全和保護個人隱私權，但也會阻礙全球數(shù)據(jù)跨境流動，尤其是世界范圍內(nèi)不同的數(shù)據(jù)治理模式的分化會威脅全球數(shù)字信息流動，阻礙數(shù)字經(jīng)濟全球化。

吳沈括認為各國對于數(shù)字主權的維護必然會在相當長一段時期內(nèi)繼續(xù)存在，因為這是一個國家主權訴求的體現(xiàn)，有內(nèi)在的驅(qū)動力。在此期間，會對數(shù)據(jù)跨境流動和跨國合規(guī)監(jiān)管等帶來新的挑戰(zhàn)。但從長遠的視角來看，預示著未來更高水平的協(xié)調(diào)。

專家：打造中國生態(tài)圈

隨著全球數(shù)字化進程不斷加快，多國都深刻認識到維護數(shù)字主權的重要性。要在全球數(shù)字主權“割據(jù)戰(zhàn)”中贏得主動權，我國應該怎么做？

吳沈括認為，及時且全面地追蹤研判全球立法和監(jiān)管動態(tài)十分有必要?！爸褐?。據(jù)此實時調(diào)整基于我國戰(zhàn)略訴求的法規(guī)體系、政策體系和治理體系，來實現(xiàn)最大程度地趨利避害。”

受訪專家普遍認為，中國應積極參與制定全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理標準，加強在數(shù)據(jù)治理和平臺治理方面的國際合作。

“要積極參與和有效利用目前國際治理的各項規(guī)則和各項議程，共同建設平等、科學、合理、互惠的國際治理規(guī)則。一方面展示負責任的大國形象，另一方面也是有效的維護、伸張我們的合法權益，通過透明、公平、公正的規(guī)則建設來打造規(guī)則生態(tài)圈?！眳巧蚶ū硎尽?/span>

除了規(guī)則生態(tài)，吳沈括還提到了技術及商業(yè)應用生態(tài)建設。他表示，需要通過有效的全球化的技術經(jīng)濟生態(tài)的建設，來為主權理念的實現(xiàn)提供扎實的物質(zhì)支撐。

“數(shù)字經(jīng)濟是新經(jīng)濟，不管傳統(tǒng)經(jīng)濟還是數(shù)字經(jīng)濟，都有它自身運行的邏輯，大國權力有作用，但也有局限性。當前數(shù)字規(guī)則和治理方面，既有競爭的突出一面，也有合作與協(xié)調(diào)的一面，這是內(nèi)在的需求?！苯具_說。

黃穎則建議，基于“網(wǎng)絡空間命運共同體”理念，積極推動建立一個全球數(shù)據(jù)治理框架?！爸袊趪H層面主張“網(wǎng)絡空間主權”作為全球網(wǎng)絡空間治理的基礎原則，與全球各國加強溝通深化合作，推動全球數(shù)字化發(fā)展，共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體?！秉S穎說。

而面對各國維護數(shù)字主權背景之下企業(yè)的多重合規(guī)問題，吳沈括認為還要為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的合規(guī)風控提供必要的公共支持。在資金、技術、智力、支持和規(guī)則等各個層面，為企業(yè)的雙重合規(guī)乃至多重合規(guī)提供引導和支撐。“通過鼓勵打造合規(guī)樣板，全面的、體系化的提升中國產(chǎn)業(yè)的合規(guī)意識和技能?！?/span>

此外，數(shù)字主權視野下中歐數(shù)字合作也是各界關注重點。

在黃穎看來，應努力探索中國倡導的“網(wǎng)絡主權”與歐盟主張的“數(shù)字主權”的相容之處。

姜志達建議，培育有競爭力的中小型數(shù)字企業(yè)參與歐洲市場競爭?！搬槍W盟對大 型科技公司的打壓政策，中國政府要培育有競爭 力的中小型數(shù)字企業(yè)，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵中小型科技公司積極參與歐洲市場競爭?！苯具_說。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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