2022年平臺企業(yè)治理“劃重點”：經(jīng)營透明度需提升，投資入股金融機構(gòu)將被嚴管

2022年平臺經(jīng)濟如何規(guī)范化發(fā)展，有哪些重要規(guī)則將落地，哪些方向值得關(guān)注？1月19日國家發(fā)改委等多部門發(fā)布了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”），為進一步推動平臺發(fā)展提出若干意見。

該《意見》對反壟斷、數(shù)據(jù)處理、金融監(jiān)管、算法規(guī)制、新業(yè)態(tài)用工等關(guān)注熱點都給出了方向。

從文件內(nèi)容可以看出，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任將進一步強化，平臺經(jīng)營透明度需進一步提升、平臺監(jiān)管顆粒度細化，數(shù)據(jù)處理、個人信息保護的規(guī)制將更完善，平臺用工的勞動關(guān)系認定將迎來突破，金融監(jiān)管更為嚴格，平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織進一步規(guī)范化、平臺相關(guān)戰(zhàn)略投資將受限。

并且，平臺經(jīng)濟監(jiān)管將更加協(xié)同、規(guī)范，此前各部門之間執(zhí)法競爭、標準接口不一的情況或有改善，形成監(jiān)管合力，減少不確定性，穩(wěn)定市場心態(tài)，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。

建立平臺信息公示制度 信披要求更高

“平臺越大、責(zé)任越大”已成為一個監(jiān)管趨勢?！兑庖姟分赋?，厘清平臺責(zé)任邊界，強化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任。

不同類型、不同規(guī)模的平臺，社會影響力以及對各類主體的控制力千差萬別，因此實施合理的分級分類的規(guī)范要求非常必要。從2021年10月市場監(jiān)管總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》中可看出，平臺分類分級的監(jiān)管思路已經(jīng)確立。

《意見》還指出，加大平臺經(jīng)濟相關(guān)國家標準研制力度。建立互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，增強平臺經(jīng)營透明度，強化信用約束和社會監(jiān)督。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任、北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國際中心執(zhí)行主任吳沈括認為，目前，關(guān)于平臺經(jīng)濟的國家標準非常少，因此需要引入新的國家標準為平臺經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)、管理等多方面操作指引。

“而信息公示制度除了業(yè)務(wù)規(guī)則、隱私政策外，還包括主體資質(zhì)、信息、人員、信息、商業(yè)伙伴等其他生態(tài)信息，意味著更廣的信息披露要求，可提高平臺的透明度。《意見》對平臺監(jiān)管顆粒度，特別是披露程度提出了更高的合規(guī)要求?！彼嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者。

值得關(guān)注的是，《意見》要求完善競爭監(jiān)管執(zhí)法，提出了“加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法”這一新的提法。

具體來看，要求嚴格依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為。對于平臺廣告，要“重點規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費者、平臺未對銷售商品的市場準入資質(zhì)資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。對于出行領(lǐng)域，要“加大對出行領(lǐng)域平臺企業(yè)非法營運行為的打擊力度?！鄙娑惖那闆r則要求“強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務(wù)，加強平臺企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為?！?/p>

“《意見》打了一套組合拳，融合了多個發(fā)文單位的訴求與監(jiān)管思路，發(fā)改委作為牽頭單位來主導(dǎo)，這也是落實中央經(jīng)濟工作會議要求?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法研究中心主任、新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員陳兵表示。

陳兵告訴記者，此前多個部門從自身職能出發(fā)采取監(jiān)管措施，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，這次發(fā)改委牽頭或意味著接下來實踐操作中，經(jīng)過會商程序，發(fā)改委牽頭負責(zé)，相關(guān)文件歸口發(fā)改委統(tǒng)一審核簽發(fā)，規(guī)整不同監(jiān)管部門的職權(quán)權(quán)限。避免監(jiān)管標準接口不一致、監(jiān)管混亂的情況，穩(wěn)定平臺經(jīng)營者預(yù)期。

嚴格規(guī)范平臺企業(yè)入股金融機構(gòu) 

2021年，針對支付領(lǐng)域的監(jiān)管幾乎貫穿全年。年初2021年中國人民銀行工作會議就提出了強化支付領(lǐng)域監(jiān)管；1月20日，央行官網(wǎng)公布《非銀行支付機構(gòu)條例(征求意見稿)》首提支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場范圍以及市場支配地位認定標準，并加大對持牌機構(gòu)為無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)的機構(gòu)提供支付業(yè)務(wù)渠道行為的處罰力度；4月，人民銀行召開2021年支付結(jié)算工作電視會議，要求深入推進支付領(lǐng)域反壟斷工作。

此次《意見》再提強化支付領(lǐng)域監(jiān)管。要求斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構(gòu)條例。

金融行業(yè)資深分析師王蓬博向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，上述條款中提到的“二選一”行為與此前電商二選一類似，即平臺強制或默認只能有一種支付選擇，不會給用戶或者商家提供其余選擇?！胺倾y支付機構(gòu)條例”則針對所有持牌的第三方支付機構(gòu)，涉及到牌照類型和相應(yīng)的反壟斷規(guī)制等多方面內(nèi)容。

王蓬博表示，目前來看，支付工具和其他金融產(chǎn)品不當連接并沒有直接明確具體標準。但“斷開支付和相關(guān)金融產(chǎn)品的不當連接”主要目的還是要間接防止資金流在平臺體系內(nèi)閉環(huán)循環(huán)，比如信貸業(yè)務(wù)的資金流不能和支付賬戶形成閉環(huán)。防止資金流和信息流交叉嵌套帶來的監(jiān)管難題和閉環(huán)效應(yīng)?！?nbsp;

《意見》提到“嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構(gòu)嚴格落實資本金和杠桿率要求?！痹谕跖畈┛磥?，這是最新提法，也釋放了關(guān)鍵信號。 

“未來，預(yù)計平臺相關(guān)戰(zhàn)略投資會受到限制，同時持有小貸或消費金融牌照的平臺杠桿率都會被嚴格要求，資本金增加是一個必然選項，預(yù)計會加大和銀行等機構(gòu)合作，回歸助貸平臺本質(zhì)?！蓖跖畈┱f。

新業(yè)態(tài)用工勞動關(guān)系認定將有突破

近年來平臺用工問題愈發(fā)受到關(guān)注。如何通過法律手段保障靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益，塑造一個良性、可持續(xù)發(fā)展的用工環(huán)境已成為重要命題。

平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)人員與平臺之間的法律關(guān)系一直存在較大爭議?！兑庖姟分赋觯晟菩戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關(guān)系認定標準，探索明確不完全符合確立勞動關(guān)系情形的認定標準，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授、社會法研究所所長婁宇告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，不完全勞動關(guān)系是部分具備勞動關(guān)系的特征，與最典型的勞動關(guān)系中雇員對雇主具有人格屬性與經(jīng)濟屬性不同，不完全勞動關(guān)系無或者部分無人格從屬性，但有經(jīng)濟從屬性。目前新業(yè)態(tài)用工中眾包以及站點管理的大部分專送均為此類情況。

“對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的認定標準的探索，會讓勞動者類型更多元化，權(quán)益保障更精準。”婁宇認為。

《意見》還要求，引導(dǎo)平臺企業(yè)加強與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權(quán)益的制度和算法規(guī)則，并公開發(fā)布，保證制度規(guī)則公開透明。健全最低工資和支付保障制度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得合理勞動報酬。開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險等機制。

數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管仍是重點

2021年數(shù)據(jù)治理取得突破，《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》相繼生效與《網(wǎng)絡(luò)安全法》共同形成數(shù)據(jù)治理法律領(lǐng)域的“三駕馬車”，與《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等多部法律法規(guī)形成了較為成熟的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)及算法的監(jiān)管體系。

《意見》提出，完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法配套規(guī)則。完善跨境數(shù)據(jù)流動“分級分類+負面清單”監(jiān)管制度，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。

并且，從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。

2021年可謂是開啟了算法治理元年，無論是從數(shù)據(jù)治理的角度還是平臺反壟斷的角度，均加強了對算法的規(guī)制。

《意見》中也對算法做出了要求：對在嚴格保護算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機構(gòu)開展算法評估，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平。嚴肅查處利用算法進行信息內(nèi)容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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