新業(yè)態(tài)仍是監(jiān)管重點(diǎn) 國(guó)務(wù)院：加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法

市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的客觀需要。1月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），對(duì)未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管布局劃重點(diǎn)。

縱觀《規(guī)劃》，對(duì)新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)監(jiān)管仍是重點(diǎn)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，效率和公平、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更趨多元?！兑?guī)劃》指出，要探索創(chuàng)新符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展；完善網(wǎng)約車、共享單車等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。并且，制定大型平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任清單，建立合規(guī)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)秩序監(jiān)管，要研究制定新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定條件、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰梯度，出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法指南。

對(duì)于關(guān)注度極高的反壟斷，《規(guī)劃》指出，要統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管能力。梳理與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法存在交叉重疊的法律法規(guī)，推動(dòng)厘清相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系，完善配套實(shí)施細(xì)則。

完善網(wǎng)約車、共享單車等監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)劃》指出優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。探索創(chuàng)新符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊(cè)服務(wù)。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，敏捷治理是近年來(lái)學(xué)界業(yè)界開始探討的新型治理方式。早在2019年《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》中提出敏捷治理的概念。敏捷治理能夠更有能效地平衡促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)制潛在風(fēng)險(xiǎn)兩方面的考慮。對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新趨勢(shì)、快速迭代的技術(shù)迅速反應(yīng)，及時(shí)跟蹤技術(shù)和市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和市場(chǎng)的溝通。

《規(guī)劃》還指出，完善網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升服務(wù)水平，吸引更多經(jīng)營(yíng)者線上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。

網(wǎng)約車覆蓋地域廣、合規(guī)難點(diǎn)多，除卻反壟斷，網(wǎng)約車的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與安全、定價(jià)機(jī)制、平臺(tái)抽成等問(wèn)題也浮出水面。

1月27日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議召開2022年第一次全體會(huì)議，會(huì)上提到，要加快推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化。統(tǒng)籌用好約談曝光、執(zhí)法處罰、信用監(jiān)管等手段，督促各地和主要網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)制定合規(guī)化工作計(jì)劃，倒排時(shí)間，加快推進(jìn)。持續(xù)公開合規(guī)進(jìn)展，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于不按要求推進(jìn)合規(guī)化的主要網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，依法依規(guī)果斷采取處置措施，督促整改到位。

加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接協(xié)調(diào)

反壟斷無(wú)疑是過(guò)去一年以及未來(lái)一段時(shí)間的熱點(diǎn)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。加快推進(jìn)反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為基礎(chǔ)、法規(guī)規(guī)章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系，增強(qiáng)配套規(guī)則的適用性。創(chuàng)新完善重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善經(jīng)營(yíng)者集中審查制度，加快修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，科學(xué)優(yōu)化申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)效。梳理與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法存在交叉重疊的法律法規(guī)，推動(dòng)厘清相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系，完善配套實(shí)施細(xì)則。

此外，要提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法水平?！兑?guī)劃》給劃出了重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域：

加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。健全壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為定期研判制度，增強(qiáng)監(jiān)管及時(shí)性和針對(duì)性。并且，強(qiáng)化公共事業(yè)、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，預(yù)防和制止不合理收費(fèi)、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。

值得注意的是，《規(guī)劃》中還強(qiáng)調(diào)，完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法法律分析制度，強(qiáng)化重大案件經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制。

可見，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，接下來(lái)將成為監(jiān)管重點(diǎn)之一。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷問(wèn)題是當(dāng)前最前沿、最復(fù)雜的法律領(lǐng)域之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是法律賦予的合法壟斷權(quán)，是一種強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)手段，一般是作為反壟斷法的適用除外制度存在的。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的作用越來(lái)越重要，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷問(wèn)題也愈加突出。

而標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷問(wèn)題是知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷領(lǐng)域更為復(fù)雜的焦點(diǎn)。在執(zhí)法和司法實(shí)踐中，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用市場(chǎng)支配地位案件，核心爭(zhēng)議往往聚焦于標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中引發(fā)的糾紛。

2020年9月發(fā)布的《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》第27條中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷問(wèn)題進(jìn)行了專門規(guī)定，主要是關(guān)于擁有標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位以及具有支配地位的標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人實(shí)施的禁令救濟(jì)行為的競(jìng)爭(zhēng)分析。

《規(guī)劃》還指出，強(qiáng)化行業(yè)管理、反壟斷執(zhí)法和司法銜接。加快推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)理論研究和專家隊(duì)伍、技術(shù)支撐能力建設(shè)。

尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，涉及雙邊或多邊市場(chǎng)，提供多種商品或服務(wù)，橫跨多個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)場(chǎng)景更為復(fù)雜，需多元化監(jiān)管共同規(guī)制平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)行為。

建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境才能使得市場(chǎng)主體健康發(fā)展?！兑?guī)劃》中一再?gòu)?qiáng)調(diào) “推進(jìn)線上線下市場(chǎng)一體化監(jiān)管”。

對(duì)于線上市場(chǎng)監(jiān)管體系。《規(guī)劃》要求：加快完善線上市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格、廣告等監(jiān)管制度機(jī)制。明確線上市場(chǎng)各類主體責(zé)任，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，提高線上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制。完善線上市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。

對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定等分析框架。推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺(tái)企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。

值得注意的是，《規(guī)劃》提及，制定大型平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任清單，建立合規(guī)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

去年10月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布兩個(gè)文件征求意見，分別是《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》，二者相互聯(lián)系，確立了平臺(tái)分類分級(jí)的監(jiān)管思路。其中，《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》從公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開放生態(tài)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、算法規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范等34個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。特別針對(duì)超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，單獨(dú)從9個(gè)方面規(guī)范。

可見，經(jīng)過(guò)征求意見階段，兩份文件接下來(lái)的落地會(huì)作為平臺(tái)企業(yè)制訂責(zé)任清單的重要依據(jù)。

此外，《規(guī)劃》要求加強(qiáng)源頭治理、過(guò)程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的銜接機(jī)制，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)行為依法申報(bào)義務(wù)，防止“掐尖式并購(gòu)”。

這一點(diǎn)要求在《反壟斷法（修正草案）》中亦有體現(xiàn)：“加強(qiáng)民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查”?？梢娒裆⒔鹑?、科技、媒體將作為重點(diǎn)領(lǐng)域被規(guī)制。

查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也在《規(guī)劃》中被提及要加強(qiáng)規(guī)范。

《規(guī)劃》還指出要加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)廣告審核責(zé)任，嚴(yán)厲查處線上線下市場(chǎng)虛假違法廣告行為。健全傳銷監(jiān)測(cè)查處工作機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)能力水平，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷防范打擊力度，加強(qiáng)直銷市場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范線上市場(chǎng)價(jià)格行為，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等行為。

對(duì)于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)秩序監(jiān)管，要研究制定新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定條件、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰梯度，出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法指南。及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費(fèi)等問(wèn)題。密切監(jiān)測(cè)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，及時(shí)查處相關(guān)違法行為。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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