專訪全國政協(xié)常委李少平：保障新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益 盡快完善相關(guān)立法和用工政策

2021年我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達2億人左右。龐大的群體數(shù)量，靈活性的勞工特點以及與平臺之間法律關(guān)系認定的模糊性，都給新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障帶來了挑戰(zhàn)。

今年全國兩會，十三屆全國政協(xié)常委、最高人民法院原副院長李少平聚焦于該話題提出提案。他認為，目前涉及新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，立法層面、行政規(guī)章層面以及行業(yè)管理層面仍然需要進一步銜接，并建議盡快完善相關(guān)立法、用工政策和司法解釋，統(tǒng)一新業(yè)態(tài)用工法律規(guī)范體系。

對于如何處理好平臺經(jīng)濟和勞動者權(quán)益保護之間的關(guān)系的問題，李少平告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，一方面，要合理界定平臺企業(yè)責任承擔規(guī)則，保障平臺支撐的業(yè)務；另一方面，也應當根據(jù)用工事實，綜合考慮勞動者對工作時間和工作量的自主決定程度、勞動過程受平臺企業(yè)控制程度、勞動者為平臺企業(yè)工作的持續(xù)期間、勞動者能否決定或者改變交易價格等因素，依法審慎認定勞動關(guān)系。

十三屆全國政協(xié)常委、最高人民法院原副院長李少平 （受訪者供圖）

傳統(tǒng)勞動關(guān)系認定理論迎挑戰(zhàn) 亟待健全完善規(guī)則制度

《21世紀》：今年您提了關(guān)于新就業(yè)形態(tài)用工的提案，是出于何種考慮？

李少平：外賣、快遞等新型用工模式的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)“一手交錢、一手交貨”的交易模式，客戶足不出戶就可以享受便利的背后，是無數(shù)外賣、快遞小哥們風雨無阻的勞苦奔波。然而，外賣、快遞等行業(yè)由于體量大、范圍廣、從業(yè)人員多，各大APP平臺、配送公司、勞務外包公司之間的關(guān)系并不清晰，往往會出現(xiàn)配套合作、服務外包、勞務派遣等情況?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展也造成了“快遞小哥”“外賣騎手”等新職業(yè)勞動關(guān)系的認定難題，進而導致此類群體的勞動權(quán)益難以得到應有的保障。

目前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，極具靈活性的網(wǎng)絡平臺用工的興起對傳統(tǒng)勞動關(guān)系認定理論帶來巨大挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達2億人左右，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。

新就業(yè)形態(tài)用工當前仍然存在類型化的新情況、新問題，如若不能得到妥善處理，很可能會影響社會穩(wěn)定、制約平臺經(jīng)濟發(fā)展。

《21世紀》：目前司法實踐中，我國對新就業(yè)形態(tài)用工法律關(guān)系的規(guī)定還存在哪些問題？

李少平：據(jù)我觀察，有以下幾個問題：一是新型用工實踐發(fā)展迅速，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間、工作量、管理方式、報酬支付等均有新的特點，平臺企業(yè)與勞動者之間的法律關(guān)系呈多元化，不同于傳統(tǒng)、典型的勞動關(guān)系，亟待健全完善規(guī)則制度，加快健全平臺用工法律法規(guī)，及時彌補規(guī)則空白和漏洞。

二是現(xiàn)有法律法規(guī)存在一定的滯后性，還不能完全適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要。雖然目前已經(jīng)出臺了一些政策性文件，但新就業(yè)形態(tài)用工產(chǎn)生許多新的法律問題，在規(guī)范和處理時依據(jù)仍然不足。

三是實踐中有很多涉新就業(yè)形態(tài)糾紛，雖然經(jīng)過勞動保障部門、法院等相關(guān)部門妥善處理，但是類型化的新情況、新問題有待處理。

《21世紀》：我們注意到，去年以來針對新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障出臺了一些政策性文件，有聲音指出相關(guān)規(guī)定仍然沒有到位，如何解決這一問題？

李少平：的確，去年人力資源社會保障部等部門出臺的維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益指導意見，實施分類保障措施，賦予不完全符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者基本勞動權(quán)益保障，填補了規(guī)范空白，對支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護勞動者合法權(quán)益意義重大。

不過，立法層面、行政規(guī)章層面以及行業(yè)管理層面仍然需要進一步銜接。建議盡快完善相關(guān)立法、用工政策、司法解釋，統(tǒng)一新業(yè)態(tài)用工法律規(guī)范體系。

規(guī)制平臺用工管理算法 明確算法規(guī)則生效要件

《21世紀》：當前平臺經(jīng)濟運行很大程度上依賴于用工管理算法，隨著監(jiān)管對算法的不斷深入，您覺得法律制度設計應如何與技術(shù)話語、算法規(guī)則相結(jié)合，對平臺算法進行有效規(guī)制？

李少平：平臺經(jīng)濟下，平臺用工通過用工管理算法決定了工作時間、地點、工作量、獎懲辦法等。勞動者一旦接受平臺派單，則需按照平臺算法執(zhí)行相關(guān)行為；出現(xiàn)勞動事故時，勞動者權(quán)益往往因為算法管理隱蔽性難以找到承擔責任的用人單位；勞動者為防止因為違背算法設定的工作時間或者工作量等受到懲罰，出現(xiàn)闖紅燈等違背交通規(guī)則和社會秩序的行為。

平臺企業(yè)在依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取經(jīng)濟利益的同時，應當通過管理和獎懲舉措，引導和教育勞動者遵守國家法律和規(guī)則，遵守社會秩序，形成“寧可慢下來、也要守法律”的良好氛圍。要對平臺用工管理算法作出規(guī)制，明確算法規(guī)則生效要件，賦予平臺企業(yè)對算法合理性的舉證責任，如果平臺算法規(guī)則存在不符合日常生活經(jīng)驗法則、未考慮交通狀況等客觀因素以及其他不合理情形時，就需要探究該算法本身的合理性。

《21世紀》：近年來，平臺經(jīng)濟、新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，保護勞動者合法權(quán)益、推動平臺經(jīng)濟有序健康發(fā)展已成為基本共識，如何處理好平臺經(jīng)濟和勞動者權(quán)益保護之間的關(guān)系？

李少平：一方面，平臺經(jīng)濟下，互聯(lián)網(wǎng)平臺改變了傳統(tǒng)意義上的勞動力市場和勞動關(guān)系。要合理界定平臺企業(yè)責任承擔規(guī)則，保障平臺支撐的業(yè)務，促進外賣快遞、網(wǎng)約車、網(wǎng)約代駕、直播帶貨等行業(yè)健康有序發(fā)展，避免對平臺經(jīng)濟造成沖擊。

另一方面，“就業(yè)是最大的民生”，應當根據(jù)用工事實，綜合考慮勞動者對工作時間和工作量的自主決定程度、勞動過程受平臺企業(yè)控制程度、勞動者是否需要遵守平臺企業(yè)工作規(guī)則、勞動紀律和獎懲辦法、勞動者為平臺企業(yè)工作的持續(xù)期間、勞動者能否決定或者改變交易價格等因素，依法審慎認定勞動關(guān)系。要加強廣大新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障，特別是職業(yè)傷害保障等基本勞動權(quán)益的保障。

完善專業(yè)化審判機制 輸出網(wǎng)絡空間治理裁判規(guī)則

《21世紀》：我們注意到，您參與了中央依法治國辦的地方督查工作，據(jù)您督查看來，地方在法治政府建設過程中還存在什么問題，未來如何完善？

李少平：近年來，各地有力推動黨中央全面依法治國決策部署在地方落地見效，法治政府建設取得新成效。但也要看到，一方面部分地方學習宣傳形式單一，領(lǐng)導干部對法治建設重視不夠；另一方面法治政府建設還有短板弱項，全面規(guī)范依法履職能力有待加強，“放管服”改革還不到位，綜合行政執(zhí)法體制改革需進一步深化，基層法治力量薄弱等。接下來，各地應抓緊抓實問題整改，突出問題整改成效，解決好群眾“急難愁盼”問題，切實服務經(jīng)濟社會發(fā)展，加強新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域的依法保障和規(guī)范發(fā)展。

《21世紀》：您長期關(guān)注和參與了互聯(lián)網(wǎng)司法建設，在您看來互聯(lián)網(wǎng)司法建設未來發(fā)展方向是什么？

李少平：我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具備優(yōu)勢，依托于此，人民法院將推動互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展納入深化司法體制改革整體改革，積極探索推動審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，著力構(gòu)建中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。

最高人民法院出臺的三個在線規(guī)則，正是在現(xiàn)行訴訟法律制度框架下，對在線司法活動作出的全方位規(guī)范。《人民法院在線訴訟規(guī)則》主要針對在線訴訟活動，《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》主要針對在線調(diào)解活動，《人民法院在線運行規(guī)則》主要規(guī)定在線司法活動的技術(shù)保障。

可以說，“三個規(guī)則”的出臺，有效覆蓋了司法活動全領(lǐng)域，貫穿了審判執(zhí)行全過程?！叭齻€規(guī)則”的實施，將進一步打破時空限制，使人民群眾參與訴訟和調(diào)解的方式更加便捷、渠道更加多元、成本大幅降低；各類在線司法活動將有章可循、有規(guī)可依、合法規(guī)范、嚴謹有序；各類系統(tǒng)建設的目標定位更為清晰，為在線司法活動提供強有力的技術(shù)支撐。

目前，人民法院互聯(lián)網(wǎng)司法建設已經(jīng)基本完成了試點探索和建章立制的階段。近期，互聯(lián)網(wǎng)司法工作更應該在精準落地、積厚成勢、鞏固提升上下功夫，推動互聯(lián)網(wǎng)司法均衡有序發(fā)展，深化互聯(lián)網(wǎng)法院建設，并加強司法科技創(chuàng)新應用。

著眼未來，人民法院還需從以下四個方面提升互聯(lián)網(wǎng)司法建設水平：一是加大探索創(chuàng)新力度，繼續(xù)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院引領(lǐng)示范作用。二是全面提升科技應用水平，推動司法審判模式整體性變革。三是完善專業(yè)化審判機制，積極輸出網(wǎng)絡空間治理裁判規(guī)則。四是繼續(xù)加強改革系統(tǒng)集成，完善互聯(lián)網(wǎng)司法建設配套舉措。

現(xiàn)在世界各國都在大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)司法，我國也要繼續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)司法領(lǐng)域的國際交流合作，完善對話協(xié)商機制，與世界各國共同推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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