英國(guó)擬定平臺(tái)與出版商行為準(zhǔn)則，谷歌將向歐盟出版商付費(fèi)

日前，英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局（Competition and Markets Authority，下稱CMA）與英國(guó)通信管理局（Ofcom）發(fā)布關(guān)于科技平臺(tái)與內(nèi)容出版商行為準(zhǔn)則的聯(lián)合建議稿，提出巨型科技平臺(tái)應(yīng)與內(nèi)容出版商達(dá)成更公平的交易，例如應(yīng)增加內(nèi)容推薦的算法透明度，平衡巨型平臺(tái)與出版商談判時(shí)的議價(jià)能力等。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，海量信息通過(guò)搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、視頻流媒體平臺(tái)等廣泛傳播，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也因流量獲利頗豐。平臺(tái)是否該為內(nèi)容付費(fèi)？這一議題正被全球關(guān)注，澳大利亞、歐盟等地均要求平臺(tái)為其內(nèi)容支付公平的費(fèi)用。歐盟的出版商迎來(lái)最新局面——谷歌表示將向300多家歐盟出版商支付新聞服務(wù)費(fèi)用。

CMA擬定平臺(tái)與出版商行為準(zhǔn)則

CMA與Ofcom發(fā)布的這一聯(lián)合建議稿提出，如這一行為準(zhǔn)則具有法律效力，擁有強(qiáng)大議價(jià)能力的巨型科技平臺(tái)將必須與內(nèi)容出版商達(dá)成公平合理的協(xié)議。

該行為準(zhǔn)則列舉的相關(guān)措施包括：增加算法透明度，明確內(nèi)容被搜索推薦的因素；適當(dāng)控制出版商呈現(xiàn)的內(nèi)容；改進(jìn)平臺(tái)與出版商之間共享用戶數(shù)據(jù)的做法；平衡巨型平臺(tái)與出版商談判時(shí)的議價(jià)能力等。

聯(lián)合建議稿為巨型科技公司規(guī)定了一系列具有法律約束力的義務(wù)，明確這些公司如何與包括出版商在內(nèi)的消費(fèi)者和企業(yè)進(jìn)行交易。如果平臺(tái)和出版商就行為準(zhǔn)則的應(yīng)用發(fā)生爭(zhēng)議，數(shù)字市場(chǎng)部門(mén)（Digital Markets Unit，下稱DMU）將負(fù)責(zé)決定合同或行為是否合規(guī)。該行為準(zhǔn)則賦予DMU執(zhí)法權(quán)力，確保DMU實(shí)施具有約束力的仲裁，及時(shí)監(jiān)督并糾正違規(guī)行為。

CMA期望，此行為準(zhǔn)則與其他有利于競(jìng)爭(zhēng)的干預(yù)措施并駕齊驅(qū)，例如要求不同的服務(wù)之間可以協(xié)同工作，消費(fèi)者可以選擇而不是默認(rèn)使用同一公司下屬的產(chǎn)品。這些措施將有助于解決巨型科技平臺(tái)的壟斷力量，解決市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。

“平臺(tái)和出版商在我們?nèi)绾伍喿x和了解新聞方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這也是促進(jìn)平臺(tái)與出版商公平交易的正當(dāng)性、正確性?！盋MA首席執(zhí)行官Andrea Coscelli 表示，此次發(fā)布的行為準(zhǔn)則清楚地闡述了DMU如何創(chuàng)造平臺(tái)和出版商之間更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，包括提高平臺(tái)算法透明度，提供公司就支付問(wèn)題存在分歧時(shí)可以采取的解決辦法?！拔覀冸S時(shí)準(zhǔn)備協(xié)助DMU的立法工作。與此同時(shí)，我們也會(huì)最大限度地審查巨型科技平臺(tái)的行為。”

Ofcom首席執(zhí)行官Dame Melanie Dawes說(shuō)：“此次行為準(zhǔn)則的發(fā)布，標(biāo)志著在確保在線平臺(tái)和出版商之間公平交易方面邁出了重要的一步。人們使用數(shù)字渠道進(jìn)行交流和獲取信息的方式正在迅速變化。我們正在仔細(xì)研究媒體多元化的潛在好處和威脅，并將在今年晚些時(shí)候?qū)Υ诉M(jìn)行更多說(shuō)明。”

為新聞服務(wù)付費(fèi)或成全球趨勢(shì)

目前，世界各國(guó)政府都將平衡平臺(tái)和出版商之間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提上日程。

監(jiān)管涵蓋范圍較廣、較為嚴(yán)格的是澳大利亞。2018年，澳大利亞政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)就Google和Facebook（現(xiàn)Meta）對(duì)媒體和廣告競(jìng)爭(zhēng)的影響展開(kāi)調(diào)查，建議引入行為準(zhǔn)則，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2020年7月，澳大利亞發(fā)布相關(guān)法律草案，要求Google、Facebook為新聞內(nèi)容向本地媒體機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，兩家公司均反對(duì)該草案，稱將從澳大利亞撤回關(guān)鍵服務(wù)。2021年2月，《新聞媒體和數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)制議價(jià)準(zhǔn)則》出臺(tái)，提出將確保新聞媒體在數(shù)字平臺(tái)使用其原創(chuàng)新聞內(nèi)容時(shí)獲得合理報(bào)酬，讓新聞媒體與數(shù)字平臺(tái)可以友好協(xié)商，同時(shí)雙方也可通過(guò)“公正和平衡”的仲裁程序來(lái)解決重大爭(zhēng)端。自新法生效以來(lái)，澳大利亞幾家最大的媒體公司，包括新聞集團(tuán)（News Corp）和澳大利亞廣播公司（Australian Broadcasting Corp）等均與科技巨頭達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。2021年6月，澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)就Facebook拒絕與一家出版商進(jìn)行許可協(xié)議談判一事展開(kāi)調(diào)查。

在歐盟，2016年9月，歐盟委員會(huì)首次提出修改版權(quán)法，引發(fā)激烈討論。2019年3月，歐盟議會(huì)通過(guò)《單一數(shù)字市場(chǎng)版權(quán)指令》，試圖在歐洲數(shù)字化單一市場(chǎng)體系中協(xié)調(diào)版權(quán)問(wèn)題，要求新聞聚合等在線平臺(tái)為使用新聞出版物（包括其中的片段）的行為而向新聞出版商付費(fèi)，這是1998年美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法案》之后，國(guó)際上應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)及版權(quán)保護(hù)之影響的首個(gè)重大成果。聚焦于平臺(tái)內(nèi)容管理的《數(shù)字服務(wù)法案》（Digital Services Act）也于4月由歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)達(dá)成協(xié)議。

今年的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日過(guò)去不久，5月11日，谷歌表示，公司已經(jīng)簽署協(xié)議，向德國(guó)、法國(guó)和其他四個(gè)歐盟國(guó)家的300多家出版商支付新聞費(fèi)用。另外，谷歌還將推出一款工具，以方便其他出版商與谷歌簽署類似的協(xié)議。

早在2009年，傳媒巨頭新聞集團(tuán)董事長(zhǎng)魯伯特·默多克（Rupert Murdoch）曾抱怨谷歌免費(fèi)索取新聞出版商的內(nèi)容，將谷歌視為“寄生蟲(chóng)”和“內(nèi)容剽竊狂”。但谷歌認(rèn)為平臺(tái)的新聞搜索服務(wù)仍然會(huì)給出版商引入流量。如今，巨型科技平臺(tái)在世界范圍內(nèi)面臨監(jiān)管，如何促使巨型科技平臺(tái)與出版商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，并平衡二者之間的利益關(guān)系，仍然是全球需要共同探索的方向。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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