歐美數(shù)字市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)博弈加劇：《數(shù)字市場(chǎng)法》獲批，劍指亞馬遜蘋果等科技巨頭

監(jiān)管風(fēng)暴利劍直指美國(guó)科技巨頭，歐美數(shù)字市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。

7月18日，歐盟27個(gè)成員國(guó)一致批準(zhǔn)《數(shù)字市場(chǎng)法》（Digital Markets Act，下稱DMA）。該法案旨在規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)秩序，限制數(shù)字科技巨頭過(guò)度壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。有分析稱，法案主要針對(duì)谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書等科技巨頭。

法案對(duì)被歸為“守門人”的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)提出一系列規(guī)范性要求，包括不得濫用市場(chǎng)支配地位打壓或并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、不得未經(jīng)用戶允許強(qiáng)行推送廣告或安裝軟件，不得將采集的用戶數(shù)據(jù)移作他用等等。違者將被處以相當(dāng)于該企業(yè)年?duì)I業(yè)額10%的高額罰款。

受訪專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，歐盟力推該法案，意在維護(hù)其數(shù)字主權(quán)，將直接遏制以美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭為代表的外國(guó)經(jīng)濟(jì)影響在歐盟的滲透和擴(kuò)張，保護(hù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

劍指國(guó)際科技巨頭

早在2020年12月，歐盟委員會(huì)就已推出《數(shù)字市場(chǎng)法》草案。隨后，歷經(jīng)1年多的協(xié)商，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)代表于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月24日正式敲定《數(shù)字市場(chǎng)法》內(nèi)容。

DMA的規(guī)定瞄準(zhǔn)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，法案中的重點(diǎn)條款離不開(kāi)削弱科技巨頭壟斷優(yōu)勢(shì)的出發(fā)點(diǎn)，多位受訪專家表示法案為“守門人”（大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)）設(shè)置的新規(guī)則值得關(guān)注。

浙大光華法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所副教授鄭觀告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，DMA一改之前的事后處罰，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管，一旦被認(rèn)定為“守門人”，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)。

根據(jù)DMA中的條款，營(yíng)業(yè)額（市場(chǎng)估值）、用戶數(shù)量和提供服務(wù)是界定”守門人“企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，滿足下列要求的公司都將被納入監(jiān)管：在過(guò)去3個(gè)財(cái)年中，歐盟年?duì)I業(yè)額大于或等于75億歐元，或者市值至少為750億歐元；在歐盟每月終端活躍用戶超過(guò)4500萬(wàn)；控制至少3個(gè)歐盟成員國(guó)的一項(xiàng)或多項(xiàng)核心平臺(tái)服務(wù)，例如應(yīng)用商店、搜索引擎、社交媒體、云服務(wù)、在線廣告和瀏覽器。

“顯而易見(jiàn)，谷歌、推特、Meta等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭將成為法案的重點(diǎn)規(guī)制對(duì)象，它們?cè)跉W盟市場(chǎng)將受到DMA等法律在數(shù)據(jù)治理、隱私保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面一系列的制約?！贝蟪陕蓭熓聞?wù)所高級(jí)合伙人鄧志松指出。

事實(shí)上，在DMA推進(jìn)期間，美國(guó)科技巨頭們?cè)啻伪磉_(dá)不滿。如蘋果發(fā)言人在一份聲明中就曾表示擔(dān)憂DMA的部分條款將造成不必要的隱私和安全漏洞，而另一些條款將禁止其對(duì)大量投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收費(fèi)。谷歌方面則提到，DMA的一些規(guī)則可能會(huì)減少創(chuàng)新和歐洲人的選擇。

然而，伴隨著DMA在歐盟的推進(jìn)，巨頭們的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變。曾反對(duì)法案的谷歌于3月表示允許Spotify在安卓應(yīng)用程序中測(cè)試自己的支付系統(tǒng)。臉書則于7月表示愿意與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作并遵守新規(guī)則。

此外，21記者觀察發(fā)現(xiàn)，DMA中特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)針對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管。例如，法案規(guī)定相關(guān)企業(yè)只有在獲得用戶明確同意的情況下，才可將個(gè)人數(shù)據(jù)用于有針對(duì)性的廣告；不得將采集的用戶數(shù)據(jù)移作他用等。

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院副教授劉權(quán)分析，歐盟非常重視公民基本權(quán)利保護(hù)，而數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)處理直接會(huì)關(guān)涉到公民的隱私權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、言論自由權(quán)等多項(xiàng)基本權(quán)利，所以DMA特別關(guān)注數(shù)據(jù)治理及個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。

鄭觀則認(rèn)為，該法對(duì)于數(shù)據(jù)如此的關(guān)注，在于這是該法被制定的根本原因。

“科技企業(yè)通過(guò)控制巨量數(shù)據(jù)，借助算法技術(shù)，可以輕易在各個(gè)尚未涉足的產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)扭曲競(jìng)爭(zhēng)秩序、攫取不當(dāng)利益，而這也是反壟斷法先認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的支配地位，再考慮經(jīng)營(yíng)者是否濫用該支配地位的傳統(tǒng)思路所無(wú)法有效規(guī)制的。”他表示。

下一步歐洲理事會(huì)主席和歐洲議會(huì)議長(zhǎng)將分別簽署這項(xiàng)法律，隨后在歐盟公報(bào)頒布后6個(gè)月生效實(shí)施。DMA預(yù)計(jì)將在今年9月獲歐盟成員國(guó)批準(zhǔn)。

數(shù)字主權(quán)之爭(zhēng)硝煙彌漫

為了加強(qiáng)對(duì)世界數(shù)字巨頭的監(jiān)管，以建構(gòu)數(shù)字主權(quán)，歐盟已陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件和法律框架，DMA便是其中之一。

在北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)助理、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括看來(lái)，歐盟力推DMA意在維護(hù)其數(shù)字主權(quán)。

“該法案將成為歐盟加速建設(shè)數(shù)字化單一市場(chǎng)新的法律支柱，目的是為歐盟打造具有世界性領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供法律工具的保障?！眳巧蚶ǚ治觯珼MA將直接遏制以美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭為代表的外國(guó)經(jīng)濟(jì)影響在歐盟的滲透和擴(kuò)張，保護(hù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

值得注意的是，歐盟委員會(huì)在2020年12月提交DMA的同時(shí)也提交了另一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要立法，即《數(shù)字服務(wù)法》（Digital Services Act，下稱DSA）。

鄭觀認(rèn)為，DMA關(guān)注的是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭在商業(yè)活動(dòng)中的濫用市場(chǎng)力量，而DSA則是歐盟看到了美國(guó)2016年大選中，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)無(wú)遠(yuǎn)弗屆的輿論滲透力量，從而對(duì)自身民主選舉免受美國(guó)科技企業(yè)不當(dāng)干擾的防范。

“可見(jiàn)，歐美在數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，從商業(yè)到政治、從個(gè)人到市場(chǎng)，早已硝煙彌漫?！编嵱^說(shuō)。

事實(shí)上，近年來(lái)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不足，在全球數(shù)字版圖中被邊緣化的趨勢(shì)顯著。歐盟這一全球最大規(guī)模的高質(zhì)量數(shù)字市場(chǎng)利潤(rùn)空間長(zhǎng)期被以美國(guó)企業(yè)為主的大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)所壟斷，例如谷歌在多數(shù)歐盟成員國(guó)的搜索市場(chǎng)份額就超過(guò)90%。

針對(duì)這一情況，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)此前多次出手干預(yù)。2020年11月10日，歐盟委員會(huì)初步認(rèn)定亞馬遜違反歐盟反壟斷法，利用平臺(tái)掌握的大量數(shù)據(jù)為其自營(yíng)業(yè)務(wù)牟利，扭曲了常規(guī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其進(jìn)行了罰款。近期，亞馬遜已就自我優(yōu)待行為主動(dòng)尋求和解。有觀點(diǎn)認(rèn)為，亞馬遜的“服軟”受到DMA的影響。

根據(jù)DMA，違規(guī)的企業(yè)將面臨高達(dá)其全球總營(yíng)業(yè)額10%的罰款，再次違規(guī)可能被處以高達(dá)全球營(yíng)業(yè)額20%的罰款。若企業(yè)在八年內(nèi)至少違反規(guī)則3次，委員會(huì)可以展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)查，并在必要時(shí)實(shí)施行為或結(jié)構(gòu)性補(bǔ)救措施。

鄧志松表示，若歐盟的強(qiáng)監(jiān)管法律及后續(xù)配套措施落地，歐美之間的貿(mào)易摩擦很可能加大，歐美乃至全球貿(mào)易前景或更趨復(fù)雜。

全新競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則利好中小企業(yè)

對(duì)于企業(yè)而言，DMA無(wú)疑意味著全新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。大型數(shù)字企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)面臨較強(qiáng)的約束，數(shù)字巨頭利用已有的市場(chǎng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)不斷鞏固市場(chǎng)地位的趨勢(shì)將受到限制。但對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，DMA的實(shí)施或許將是機(jī)遇。

鄧志松分析，法案一方面限制大型科技企業(yè)的在歐盟的同業(yè)并購(gòu)，使得中小規(guī)模企業(yè)在數(shù)字市場(chǎng)中具有更大可能生存和成長(zhǎng)。另一方面，法案對(duì)數(shù)據(jù)共享等方面的硬性要求也使中小企業(yè)獲得了更多能夠利用的商業(yè)決策資源。

“中小企業(yè)可以抓住有利機(jī)遇，在歐盟數(shù)字市場(chǎng)開(kāi)疆拓土?！编囍舅烧f(shuō)。

需要關(guān)注的是，我國(guó)跨境出海歐盟的企業(yè)眾多，DMA也將對(duì)它們產(chǎn)生巨大的影響。

以重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域電商為例，根據(jù)電商研究機(jī)構(gòu)Marketplace Pulse2021年8月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，亞馬遜約48.7%的大賣是中國(guó)大陸賣家，以各站點(diǎn)排名前1000的賣家所在地來(lái)看，西班牙站點(diǎn)的中國(guó)大陸賣家數(shù)量占比最大（62%），其次是法國(guó)站的中國(guó)大陸賣家（59%）和意大利站的中國(guó)大陸賣家（56%）。

劉權(quán)認(rèn)為，DMA將增加我國(guó)跨境出海企業(yè)的合規(guī)成本，短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)下降，但長(zhǎng)期來(lái)看是有利于數(shù)字科技創(chuàng)新的。

在吳沈括看來(lái)，DMA對(duì)中國(guó)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)當(dāng)中業(yè)務(wù)的開(kāi)放性和透明度提出了更高的要求。在面對(duì)歐洲市場(chǎng)的時(shí)候，中國(guó)企業(yè)需要有更好的商業(yè)策略披露和權(quán)益保護(hù)政策的告知，也需要有更為透明和開(kāi)放的平臺(tái)市場(chǎng)運(yùn)行策略。

此外，吳沈括還提到生態(tài)建設(shè)要求。他表示，在開(kāi)放融合的過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高自身生態(tài)的包容性、透明度，更好地容納歐洲的本地的商業(yè)伙伴，甚至是提高市民社群的參與度和融合度，形成一個(gè)良性的產(chǎn)業(yè)循環(huán)以及社會(huì)循環(huán)。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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