發(fā)改委摸底通知背后：諸多新能源汽車(chē)項(xiàng)目迎來(lái)“大考時(shí)刻”

　　近日，一份由發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)及項(xiàng)目情況調(diào)查的通知》(下稱(chēng)《通知》)在網(wǎng)上流傳。

　　最初，文件只是在業(yè)內(nèi)小范圍傳播，并未引發(fā)很激烈的討論。11月25日，這份文件被媒體曝光，迅速引發(fā)外界關(guān)注，并被視為監(jiān)管開(kāi)始整頓新能源汽車(chē)項(xiàng)目的信號(hào)。

　　這份落款日期為11月13日的《通知》稱(chēng)，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司擬對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，要求各地上報(bào)所屬地區(qū)的新能源汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和運(yùn)營(yíng)情況。

　　跨界造車(chē)者受到了格外“關(guān)照”?！锻ㄖ诽貏e指出，要求各地詳細(xì)報(bào)告恒大、寶能等企業(yè)自2017年以來(lái)在當(dāng)?shù)氐钠?chē)投資項(xiàng)目情況，包括土地占用、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)展、完成投資等。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，發(fā)改委對(duì)汽車(chē)項(xiàng)目的摸底并非首次，不過(guò)這是第一次專(zhuān)門(mén)針對(duì)新能源汽車(chē)項(xiàng)目，也是第一次對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)名”。一位華東地區(qū)的汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士表示，以恒大、寶能為代表的跨界玩家盡管入局最晚，但攤子鋪得很大，甚至將這輪新造車(chē)運(yùn)動(dòng)再次推向“高潮”，很難不引起重視。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)年的政策推動(dòng)，當(dāng)前中國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵階段，但前幾年遺留下的激進(jìn)投資等問(wèn)題也逐漸暴露。最新發(fā)布的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》便指出，要“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實(shí)地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車(chē)整車(chē)制造項(xiàng)目等亂象”。

　　此次發(fā)改委摸底全國(guó)新能源汽車(chē)項(xiàng)目便是響應(yīng)上述要求的舉措。最近一兩年中，最早一波新能源汽車(chē)投資熱潮中的新建項(xiàng)目已經(jīng)漸見(jiàn)分曉，巨額投資和產(chǎn)能規(guī)劃有多少已經(jīng)落地迎來(lái)了“交答卷”的時(shí)刻。而這兩年剛剛進(jìn)入的新入局者，又在多大程度上走在了原來(lái)的老路上，也需要在借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行提前預(yù)警。

　　“這個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能有多過(guò)剩、多浪費(fèi)，恐怕比想象的嚴(yán)重?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)于新能源汽車(chē)項(xiàng)目的整治，一切才只是開(kāi)始。他預(yù)計(jì)，在掌握相關(guān)情況之后，監(jiān)管一方面會(huì)推動(dòng)盤(pán)活此前浪費(fèi)的資產(chǎn)，另一方面也會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)配套政策來(lái)支持產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象再次發(fā)生。

　　此次新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資摸底將會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。盡管發(fā)改委要求各地要在11月18日之前上報(bào)相關(guān)材料，但同時(shí)暗示，將在部分省份進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和座談。

　　從地方政府的反饋來(lái)看，排查也很難在短短幾天內(nèi)完成。根據(jù)要求，各省要在11月18日之前上報(bào)相關(guān)情況，但根據(jù)貴州省安順市的一項(xiàng)通告，其11月20日還在“積極組織”各縣(區(qū))發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展相關(guān)摸底排查工作。

　　產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱之問(wèn)

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，此前兩年發(fā)改委也曾進(jìn)行過(guò)類(lèi)似的排查摸底行動(dòng)，不過(guò)主要是面向整個(gè)汽車(chē)行業(yè)(包括整車(chē)和零部件領(lǐng)域)，調(diào)查的主要內(nèi)容則是當(dāng)年的產(chǎn)量及產(chǎn)能情況。針對(duì)新能源汽車(chē)的部分，也主要是考察車(chē)型、產(chǎn)量、參數(shù)以及未來(lái)的產(chǎn)銷(xiāo)量預(yù)計(jì)等。

　　而此次專(zhuān)項(xiàng)的新能源汽車(chē)摸底，主要聚焦在純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目的情況上，包括各地的純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目數(shù)量、建設(shè)進(jìn)展以及生產(chǎn)情況，同時(shí)還包括項(xiàng)目規(guī)劃和招商引資情況。

　　具體來(lái)看，主要是三個(gè)時(shí)間段內(nèi)的項(xiàng)目概況，一是2015年以來(lái)核準(zhǔn)或備案的新建純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目情況，二是2019-2020年現(xiàn)有的新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及在建項(xiàng)目的備案情況，三是規(guī)劃中的未來(lái)純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目情況。

　　這是發(fā)改委首次對(duì)全國(guó)的新能源汽車(chē)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)盤(pán)點(diǎn)。若各地都按照上述要求進(jìn)行上報(bào)，國(guó)內(nèi)2015年以來(lái)的新能源汽車(chē)項(xiàng)目總產(chǎn)能及落地情況，將會(huì)迎來(lái)最新、最全的數(shù)據(jù)。

　　實(shí)際上，新能源汽車(chē)投資過(guò)熱的問(wèn)題早就引起了重視，2017年，相關(guān)部門(mén)就曾進(jìn)行過(guò)新能源汽車(chē)產(chǎn)能的排查。

　　根據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年至2017年6月底，國(guó)內(nèi)落地的新能源汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目超過(guò)了200個(gè)，相關(guān)投資金額高達(dá)1萬(wàn)億元人民幣，各類(lèi)車(chē)企已經(jīng)公開(kāi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)能規(guī)劃超過(guò)了2000萬(wàn)輛，是當(dāng)時(shí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的10倍。

　　不過(guò)，現(xiàn)在距離2017年6月底已三年有余，一方面這段時(shí)間內(nèi)又有恒大、寶能等新興造車(chē)勢(shì)力加入，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)項(xiàng)目的建設(shè)顯然會(huì)進(jìn)一步增加，另一方面，現(xiàn)在也到了跟進(jìn)以往新能源項(xiàng)目落地情況、進(jìn)行階段性總結(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　2015年前后，隨著支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策出臺(tái)，國(guó)內(nèi)迎來(lái)了一場(chǎng)轟轟烈烈的新造車(chē)運(yùn)動(dòng)。彼時(shí)，一家又一家新造車(chē)公司如雨后春筍般出現(xiàn)，資本市場(chǎng)上的熱錢(qián)涌入，這些新造車(chē)公司也在多個(gè)地區(qū)落子。

　　然而，三五年過(guò)去之后，只有少部分頭部企業(yè)成功推出新車(chē)型并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，更多的新造車(chē)公司和它們的項(xiàng)目要么已經(jīng)湮沒(méi)在洪流之中，要么仍在苦苦掙扎——2020年作為補(bǔ)貼取消的預(yù)期時(shí)間，也成為很多新造車(chē)公司量產(chǎn)交付的最后期限。

　　在這個(gè)新造車(chē)公司的生死之年，一邊是頭部企業(yè)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，一邊則是更多的中小企業(yè)爆雷：今年，多家新造車(chē)公司陷入危機(jī)，從賽麟被曝以虛假技術(shù)騙取國(guó)資，到拜騰燒光資金被迫重組，再到博郡經(jīng)營(yíng)困難解散清算等等。這些公司爆雷的同時(shí)，它們背后的巨額投資打了水漂，規(guī)劃的生產(chǎn)項(xiàng)目也陷入僵局。

　　“很多地方上產(chǎn)能都已經(jīng)投下去了，現(xiàn)在很難收?qǐng)?，但事情還沒(méi)有完全暴露出來(lái)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，新能源汽車(chē)投資過(guò)熱和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，目前的公開(kāi)信息只露出了冰山一角，只有監(jiān)管在全國(guó)進(jìn)行大范圍的摸底排查，才能大致了解真實(shí)的情況。

　　跨界造車(chē)緣何被“點(diǎn)名”？

　　兩家進(jìn)入造車(chē)領(lǐng)域的房地產(chǎn)公司被“點(diǎn)名”，讓這次發(fā)布的《通知》格外受關(guān)注。

　　《通知》特別指出，需要地方相關(guān)部門(mén)提供本地區(qū)的純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目規(guī)劃和招商引資情況，要“詳細(xì)報(bào)告恒大、寶能等企業(yè)2017年以來(lái)在當(dāng)?shù)赝顿Y和擬投資建設(shè)的汽車(chē)整車(chē)和零部件項(xiàng)目(含已核準(zhǔn)項(xiàng)目和備案、未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目)情況，包括土地占用、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)展、完成投資等情況”。

　　作為房地產(chǎn)行業(yè)的大型集團(tuán)，恒大和寶能近年來(lái)在汽車(chē)領(lǐng)域的投資和布局不斷展開(kāi)，成為最新一股不容忽視的造車(chē)新勢(shì)力，它們?cè)谕顿Y規(guī)模和生產(chǎn)目標(biāo)等方面頻頻刷新紀(jì)錄，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的同時(shí)也頗受爭(zhēng)議。

　　2018年，恒大通過(guò)收購(gòu)的方式切入新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，隨后兩三年更是通過(guò)大手筆的“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。在整車(chē)制造方面，恒大汽車(chē)擁有因收購(gòu)獲得的廣州、天津、上海三大生產(chǎn)基地，之后又宣布在沈陽(yáng)、鄭州、青島等地建設(shè)新的生產(chǎn)基地。根據(jù)規(guī)劃，公司將在三年內(nèi)投資450億，在全球建設(shè)10大生產(chǎn)基地，3-5年達(dá)到年產(chǎn)100萬(wàn)輛，成為全世界最大、實(shí)力最強(qiáng)的新能源汽車(chē)集團(tuán)。

　　寶能同樣在2017年以收購(gòu)觀(guān)致的方式正式入局整車(chē)制造，與恒大不同，寶能收購(gòu)觀(guān)致以量產(chǎn)燃油車(chē)的方式進(jìn)入汽車(chē)業(yè)。當(dāng)然，未來(lái)新能源汽車(chē)也是寶能的重點(diǎn)發(fā)力方向。寶能的汽車(chē)生產(chǎn)基地同樣已在全國(guó)各地鋪開(kāi)，除收購(gòu)得來(lái)的常熟、深圳兩大基地之外，寶能在西安、廣州、昆明、昆山、貴陽(yáng)等地也進(jìn)行了布局，其中，西安基地是寶能的首個(gè)自建基地，旗下新能源xEV平臺(tái)的首款車(chē)型將在這里生產(chǎn)。

　　“恒大、寶能可以說(shuō)是新進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域的最大玩家?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，在資金實(shí)力等優(yōu)勢(shì)以及房地產(chǎn)模式的影響下，它們以前所未有的速度在各地落子新能源汽車(chē)項(xiàng)目。

　　值得一提的是，2018年底發(fā)改委發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自此新建純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目的審批權(quán)下放到地方，并由核準(zhǔn)制改成備案制，新規(guī)也為近兩年新建純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目的大量落地掃清了政策障礙。此次摸底特意拎出2019-2020年的項(xiàng)目情況，也是為了評(píng)估新的管理方式的效果。

　　除了投資規(guī)模較大之外，跨界造車(chē)的潛在風(fēng)險(xiǎn)也是關(guān)注重點(diǎn)之一。有接近上述兩家公司的人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，重點(diǎn)點(diǎn)名房地產(chǎn)公司，一是怕房地產(chǎn)公司以產(chǎn)業(yè)之名圈地，二是怕房地產(chǎn)公司以汽車(chē)項(xiàng)目“圈錢(qián)”投入地產(chǎn)。這也是房地產(chǎn)公司造車(chē)的核心爭(zhēng)議所在，當(dāng)然真金不怕火煉，這種爭(zhēng)議相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)得到驗(yàn)證。

　　需要指出的是，新能源汽車(chē)項(xiàng)目的投資情況或只是摸底的表層方向。上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目規(guī)劃及招商引資情況的排查中，真正要了解的是各地政府對(duì)新能源汽車(chē)項(xiàng)目的引進(jìn)給了哪些政策，在資金、土地等方面具體是怎么扶持的。

　　“這筆賬是算不清的，但從監(jiān)管的角度還是需要排查?！鄙鲜鋈耸勘硎荆挪橹笾箢A(yù)計(jì)還將有相應(yīng)的政策出臺(tái)，包括對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的后續(xù)處置、對(duì)地方政府過(guò)度招商的糾偏等等。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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