《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施 強(qiáng)化鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融

6月5日，一年一度的世界環(huán)境保護(hù)日之際，《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（下稱《條例》）正式實(shí)施。

據(jù)了解，今年1月16日，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)《條例》。該《條例》體現(xiàn)“加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”的理念，鞏固生態(tài)文明體制改革的新成果，垂直管理的新體制，構(gòu)建新時(shí)期大環(huán)保的新格局。

廣州市地方金融監(jiān)督管理局表示，《條例》作為廣州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合性法規(guī)，上承國(guó)家和省的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，下接全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，對(duì)不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、滿足市民對(duì)美好生活向往都具有十分重要的意義。 

強(qiáng)化綠色金融與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的法治保障

大力發(fā)展綠色金融，是金融系統(tǒng)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要舉措。

2017年以來，廣州市獲批納入全國(guó)首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。在中國(guó)人民銀行大力支持指導(dǎo)下，廣州市高度重視綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案要求，落實(shí)“三大功能、五大支柱”綠色金融發(fā)展思路，積極改革創(chuàng)新，綠色金融服務(wù)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展成效顯著，形成了一批可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，綠色金融影響力輻射力不斷增強(qiáng)。

為進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用，《條例》從四個(gè)方面明確了綠色金融相關(guān)任務(wù)要求。

一是要求在金融領(lǐng)域落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化要求，推進(jìn)溫室氣體和污染物排放協(xié)同控制。

二是明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)基金，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三是提出本市鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸，支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在綠色循環(huán)低碳領(lǐng)域發(fā)行綠色債券，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

四是明確要依法建立環(huán)境信用分級(jí)分類動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)及聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，同時(shí)要將環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息作為金融支持等工作的重要依據(jù)。從落實(shí)責(zé)任、建立機(jī)制、鼓勵(lì)發(fā)展和強(qiáng)化環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息運(yùn)用等方面全面強(qiáng)化了綠色金融與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的法治保障。

此外，《條例》還對(duì)建立商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)及市場(chǎng)交易相結(jié)合的低碳行為引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者碳排放控制和管理，強(qiáng)化對(duì)納入國(guó)家、省碳排放管理和交易范圍的企業(yè)事業(yè)單位依法開展碳排放信息報(bào)告與核查、配額清繳履約等方面作出規(guī)定，明確市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為符合條件的單位和個(gè)人申報(bào)核證自愿減排量，參與碳排放交易提供便利。為金融機(jī)構(gòu)圍繞碳市場(chǎng)開展綠色金融創(chuàng)新營(yíng)造了良好環(huán)境。 

持續(xù)深化綠色金融改革創(chuàng)新 

經(jīng)過五年綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展，目前廣州綠色貸款余額、綠色債券發(fā)行額、碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易量等多項(xiàng)綠色金融指標(biāo)均位居全國(guó)、全省前列，在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融產(chǎn)品、綠色債券等領(lǐng)域開創(chuàng)了多個(gè)國(guó)內(nèi)“首個(gè)”“首單”，有力支持廣州城市綠色發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村綠色振興、助力綠色企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)、強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作，為全市和全省經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供金融支撐，為《條例》的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在構(gòu)建綠色金融政策體系方面，廣州在金融發(fā)展專項(xiàng)資金和高層次金融人才政策中專門安排資金支持綠色金融機(jī)構(gòu)落戶、銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色貸款、企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色融資租賃、綠色金融專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，形成了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、覆蓋面廣、支持度大的綠色金融支持政策體系。推動(dòng)綠色金融融入大灣區(qū)金融發(fā)展政策和省、市金融“十四五”規(guī)劃，形成了有利于綠色金融發(fā)展的良好政策環(huán)境。

在金融領(lǐng)域落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化要求方面，積極支持廣州銀行、廣州農(nóng)商銀行參與大灣區(qū)首批地方法人銀行環(huán)境信息披露試點(diǎn)，引導(dǎo)廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)“零碳網(wǎng)點(diǎn)”。同時(shí)，支持廣州碳排放權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)參與《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》《環(huán)境權(quán)益融資工具》《碳金融產(chǎn)品》國(guó)家金融標(biāo)準(zhǔn)和粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯及綠色低碳供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)等制定工作，為金融機(jī)構(gòu)落實(shí)綠色發(fā)展責(zé)任提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

在豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系方面，大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)綠色金融專營(yíng)組織和基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)五大國(guó)有銀行在廣州設(shè)立綠色分行，支持建設(shè)銀行在廣州設(shè)立全國(guó)首家氣候支行，積極參與粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟設(shè)立，發(fā)展培育廣州市綠色金融協(xié)會(huì)、廣州綠色金融研究院、廣州綠色金融服務(wù)中心等一批綠色金融智庫(kù)與服務(wù)組織，積極舉辦綠色金融改革創(chuàng)新案例評(píng)選、綠色金融公益講座等活動(dòng)，加強(qiáng)綠色金融能力提升和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推廣綠色供應(yīng)鏈融資模式、碳惠貸、碳排放權(quán)抵押貸、藥品置換責(zé)任保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨+銀行”“銀行+融資租賃”等系列綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極推動(dòng)數(shù)字金融技術(shù)支持綠色金融發(fā)展。推動(dòng)廣州地區(qū)企業(yè)發(fā)行“三綠”“三標(biāo)”和再生紙、光伏行業(yè)等一批全國(guó)首單綠色債券、綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和全國(guó)首批碳中和債、碳中和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，有力拓寬了軌道交通建設(shè)、電動(dòng)公交置換、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能電網(wǎng)建設(shè)和生活垃圾零填埋項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域融資渠道。推動(dòng)廣州地區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在香港、澳門地區(qū)發(fā)行境外綠色債券，推動(dòng)大灣區(qū)綠色金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。

在探索開展碳金融創(chuàng)新方面，推動(dòng)設(shè)立服務(wù)綠色發(fā)展的廣州期貨交易所，支持廣期所建設(shè)碳期貨市場(chǎng)和開發(fā)新能源相關(guān)期貨品種，規(guī)范發(fā)展碳金融等服務(wù)，提升碳市場(chǎng)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。推動(dòng)廣州碳排放權(quán)交易中心發(fā)展碳排放權(quán)抵押、配額回購(gòu)、配額托管、遠(yuǎn)期交易等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務(wù)，不斷豐富服務(wù)碳市場(chǎng)發(fā)展的各類碳金融產(chǎn)品。 

此外《條例》明確提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放作為制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，采取措施推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作。

廣州市地方金融監(jiān)督管理局表示，下一步將運(yùn)用好發(fā)展好綠色金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移繼續(xù)深化綠色金融改革創(chuàng)新工作，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定雙碳目標(biāo)，全力支持廣州期貨交易所推進(jìn)碳期貨市場(chǎng)和品種研究，推動(dòng)廣州碳排放權(quán)交易中心提升功能，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)圍繞碳市場(chǎng)和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)創(chuàng)新豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞粵港澳大灣區(qū)跨境理財(cái)與資管中心建設(shè)大力發(fā)展碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，深化大灣區(qū)綠色金融創(chuàng)新，積極參與國(guó)際綠色金融合作，為廣州和大灣區(qū)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)綠色金融力量。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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