需求側(cè)管理釋放消費(fèi)增長潛力

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一是擴(kuò)大內(nèi)需，并且首次提出了需求側(cè)管理。需求側(cè)管理包含了過去擴(kuò)大需求的內(nèi)容，同時增添了更多含義，重在解決當(dāng)前國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)性問題。

　　從短期來看，疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)劇烈波動，需求端受到的沖擊比供給端嚴(yán)重。目前處于疫后恢復(fù)階段，需求的恢復(fù)狀況也滯后于供給端，出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)錯位問題。從長期來看，我國需求端主要存在房地產(chǎn)等投資需求過熱而高質(zhì)量消費(fèi)需求增長乏力的結(jié)構(gòu)性問題，產(chǎn)生了人民日益增長的美好生活需要和不平穩(wěn)不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　需求側(cè)管理的提出，就是要解決這些短期和長期的問題和矛盾。這是一個動態(tài)管理的過程，將是2021年乃至“十四五”時期經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。通過需求側(cè)管理促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，并以此成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支撐。

　　在短期，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)疫后消費(fèi)恢復(fù)

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，需求側(cè)主要包括拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”：消費(fèi)、投資和出口。其中消費(fèi)、投資是內(nèi)需，出口是外需。擴(kuò)大內(nèi)需也就是要促進(jìn)消費(fèi)和投資的有效需求擴(kuò)張，其中最重要的領(lǐng)域在于促消費(fèi)，難點(diǎn)也在于促消費(fèi)。相對而言，消費(fèi)刺激政策效果要弱于投資刺激政策。

　　當(dāng)前，疫情好轉(zhuǎn)以來消費(fèi)需求正在逐漸改善，處于溫和復(fù)蘇階段。但消費(fèi)的恢復(fù)較為緩慢，顯著滯后于生產(chǎn)復(fù)蘇。1月-11月份全國累計(jì)消費(fèi)增速僅有-4.8%，預(yù)計(jì)全年消費(fèi)增速難以轉(zhuǎn)正。而1月-11月份累計(jì)工業(yè)增加值增速回升到2.3%，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增速也上升到8%。工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)都顯著快于消費(fèi)終端增長，由此形成的供需結(jié)構(gòu)性問題需要引起關(guān)注，擴(kuò)內(nèi)需工作也需要更多地落在消費(fèi)領(lǐng)域。

　　2021年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的疫情主線將會淡化，經(jīng)濟(jì)的重啟與新生成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主脈絡(luò)。在需求側(cè)管理以及擴(kuò)內(nèi)需政策支持下，消費(fèi)增速有望上升到兩位數(shù)增長。一方面，疫情導(dǎo)致2020年消費(fèi)總體上出現(xiàn)較大回落，2021年將是“填坑”的過程，消費(fèi)增速理應(yīng)有大幅反彈。另一方面，隨著消費(fèi)需求恢復(fù)到正常水平，再加上各類減負(fù)政策和促消費(fèi)支持政策，特別是受疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè)獲得的政策支持力度較大，這些領(lǐng)域?qū)⒚黠@復(fù)蘇。從具體行業(yè)來看，餐飲等線下消費(fèi)將成為消費(fèi)恢復(fù)的主要力量，酒店、旅游等消費(fèi)逐漸改善，汽車類消費(fèi)將明顯回暖。

　　在長期，補(bǔ)齊短板促進(jìn)消費(fèi)能力和意愿提升

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。需求和供給是相輔相成的兩端，類似于自行車的前后輪——需求是前輪、供給是后輪。依靠需求來引導(dǎo)供給，供給要隨著需求的轉(zhuǎn)變而提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)；供給為需求提供推力，有效需求需要供給的提升才能出現(xiàn)。只要確保了需求和供給的動態(tài)平衡，中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的車輪就能滾動起來，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　未來要繼續(xù)以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力，補(bǔ)齊短板，從多個維度促進(jìn)廣大居民愿消費(fèi)、能消費(fèi)、敢消費(fèi)，釋放消費(fèi)增長潛力。

　　一是擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定了才有消費(fèi)的基礎(chǔ)。穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)要保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。2020年大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新高，達(dá)到874萬人，以后將進(jìn)一步上升到1000萬人以上。未來幾年，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)都應(yīng)該成為首要經(jīng)濟(jì)工作之一。

　　二是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬美元，但全國居民人均可支配收入不足5000美元。需要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，確保人均可支配收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速，讓更大群體享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。優(yōu)化二次分配機(jī)制，加大稅收和轉(zhuǎn)移支付對收入分配的調(diào)節(jié)作用，深化個人所得稅綜合計(jì)稅改革，促進(jìn)中等收入群體擴(kuò)大。繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善最底層居民的收入水平，提升消費(fèi)能力和抗風(fēng)險能力。

　　三是完善社會保障，加大公共基礎(chǔ)投入，解決居民消費(fèi)后顧之憂。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，財政資金更多地支持投資領(lǐng)域，以投資需求帶動第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有助于拉動經(jīng)濟(jì)增長。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長動力已經(jīng)從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)依靠投資的邊際效用已經(jīng)下降。這時，財政支出應(yīng)該更多地向民生和公共領(lǐng)域傾斜，不但起到普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性作用，而且促進(jìn)社會服務(wù)體系改善，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)增長創(chuàng)造條件。重點(diǎn)要加大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、保障性住房等公共性支持，解決居民敢于消費(fèi)的后顧之憂。

　　四是嚴(yán)控居民部門杠桿，促進(jìn)消費(fèi)潛力的釋放。截至2020年三季度末，我國居民部門杠桿率已經(jīng)攀升到61.4%，比2015年末上升了22.2個百分點(diǎn)。我國居民部門負(fù)債大部分是中長期住房按揭貸款，少則10年，多則30年，這將稀釋未來消費(fèi)增長能力，阻礙我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。因此，“房住不炒”的政策總基調(diào)需要長期堅(jiān)持，嚴(yán)控房企和購房者杠桿水平的攀升，確保整體房價基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)居民部門資金逐漸從房地產(chǎn)的束縛中解脫出來，消費(fèi)增長的潛力就會得到釋放。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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