跨入城市“零門(mén)檻”時(shí)代

　　2021年，不僅是新的一年，也是新的十年、新的二十年的開(kāi)始。在許多變化當(dāng)中，有一個(gè)就是，我們正在跨入城市的“零門(mén)檻”時(shí)代。

　　回顧本世紀(jì)的前20年，中國(guó)的城市化率在2012年左右超過(guò)50%，到2019年就觸碰到60%，理論上講中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城市型社會(huì)。近年來(lái)，已經(jīng)有中西部多個(gè)省份宣布全省城市都可零門(mén)檻落戶。2020年最后一個(gè)月，福州宣布了城市零門(mén)檻的落戶政策，廣州正在征求意見(jiàn)的“差別化入戶”政策被稱為最寬松的一線城市落戶政策，這些省會(huì)和一線城市朝著“零門(mén)檻”邁進(jìn)更具有標(biāo)志性的意義。還有其他許多零門(mén)檻落戶的消息傳來(lái)，這些消息匯聚在一起，讓我們有把握地判斷，我們以低門(mén)檻方式跨進(jìn)了21世紀(jì)的第二個(gè)20年，未來(lái)除了個(gè)別超大城市的部分區(qū)域之外，全國(guó)城市的戶籍門(mén)檻將基本被踏平，成為真正的零門(mén)檻。

　　中國(guó)進(jìn)入城市的“零門(mén)檻”時(shí)代，由三個(gè)不同畫(huà)面組成。第一幅畫(huà)面是鄉(xiāng)村人口大量流入城市，第二幅是城市與城市之間人口加快流動(dòng)，第三幅是城市人口開(kāi)始向鄉(xiāng)村流動(dòng)。在這三幅畫(huà)面中，鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市，由于規(guī)模最大、歷時(shí)最長(zhǎng)、觸及的制度最深，因此最為顯目。此外，另外兩幅畫(huà)面也極有意義：

　　一幅是城市與城市之間人口流動(dòng)的畫(huà)面。這種流動(dòng)的直接結(jié)果就是一部分城市擴(kuò)張，而另一部分城市則可能處于收縮狀態(tài)。收縮一側(cè)的城市包括一些傳統(tǒng)資源型城市，一些大城市邊上的中小城市，一些交通干線沿線的中小城市，還有一些邊境城市。當(dāng)然，這些城市今天收縮，過(guò)一段時(shí)間可能會(huì)受到某種外力支持出現(xiàn)擴(kuò)張。

　　一幅是城市人口遷往鄉(xiāng)村的畫(huà)面。這意味著人口流動(dòng)有了新方向，由此可能會(huì)開(kāi)拓出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新空間。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，戶改后并未出現(xiàn)大規(guī)模進(jìn)城落戶現(xiàn)象，相反，城鎮(zhèn)戶籍人口遷往農(nóng)村多于農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)。例如浙江省德清縣2015年-2018年村遷城人口2154人，城遷村人口5394人，城遷村比村遷城多3240人。

　　城市進(jìn)入“零門(mén)檻”時(shí)代，宏觀意義多元而復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)意義上講，這表示生產(chǎn)要素，特別是勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)化流動(dòng)大大向前邁進(jìn)了一步。要素流動(dòng)會(huì)提高資源配置效率，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從社會(huì)意義上講，城鄉(xiāng)、大城市與小城鎮(zhèn)之間沒(méi)有門(mén)檻，這是非常具體的自由遷徙權(quán)利，是平等、自由的一部分。當(dāng)然，零門(mén)檻時(shí)代在不同群體的利益分配、文化交融過(guò)程中，可能也隱含著一些沖突，這對(duì)國(guó)家和城市治理帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

　　“零門(mén)檻”時(shí)代，區(qū)域空間格局正在重塑。隨著勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，其他要素的流動(dòng)也會(huì)加速，這就從總體上重新塑造了區(qū)域、城市和小城鎮(zhèn)的格局。此一輪人口要素的流動(dòng)，將持續(xù)十余年，直接奠定的可能就是現(xiàn)代化中國(guó)的空間格局。這種空間格局的演化是具體真實(shí)的。比如最近的熱點(diǎn)問(wèn)題是所謂的南方與北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向認(rèn)為這是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的勝利，是大城市的勝利，但是可能還需要進(jìn)行多重評(píng)估。

　　“零門(mén)檻”時(shí)代，城市競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈。原來(lái)的落戶優(yōu)惠政策，再過(guò)不久可能變成同類型城市的標(biāo)配，變成理所當(dāng)然，變成“及格分”。既然不能拿“落戶”來(lái)比拼，那么城市需要有什么樣的政策與戰(zhàn)略方向？這是需要及早謀劃的。城市美好的愿景在哪里？宜居宜業(yè)的品質(zhì)怎么樣？包容親切的文化有沒(méi)有？這些都可能隨著“零門(mén)檻”時(shí)代的到來(lái)，加速進(jìn)入到城市的戰(zhàn)略圖譜中。這個(gè)變化的速度以及帶給城市的壓力超過(guò)我們的預(yù)估。我們以前一直在研究要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，幾年前一個(gè)主要建議是允許在大城市有工作的人、舉家遷徙的農(nóng)民工優(yōu)先落戶。才過(guò)幾年，現(xiàn)在城市落戶與就業(yè)的邏輯已發(fā)生重要變化?，F(xiàn)在需要研究城市如何創(chuàng)造更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)環(huán)境，才能去吸引人們進(jìn)入城市、留在城市、融入城市？

　　“零門(mén)檻”時(shí)代，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)。這里再重點(diǎn)說(shuō)一下農(nóng)民工。隨著“零門(mén)檻”時(shí)代的到來(lái)，一個(gè)帶有時(shí)代烙印的概念“農(nóng)民工”將會(huì)走入歷史。中國(guó)的“農(nóng)民工”數(shù)量近3億，超過(guò)全國(guó)總?cè)丝?0%，在所有就業(yè)人口達(dá)到37%。“農(nóng)民工”這個(gè)概念的出現(xiàn)，是因?yàn)檗r(nóng)民工受到的待遇不同于市民，某些方面有一定的“標(biāo)簽性”；這個(gè)“標(biāo)簽”延續(xù)至今，也是因?yàn)閲?guó)家需要給予這部分人口更多的政策支持。而將來(lái)，這部分人勢(shì)必會(huì)走進(jìn)城市或鄉(xiāng)村的萬(wàn)家燈火，與周邊城鄉(xiāng)居民融為一體。他們現(xiàn)在在就業(yè)等基本公共服務(wù)方面，確實(shí)還遭到不公正或不公平的待遇，這當(dāng)然需要每個(gè)城市進(jìn)行政策改善。但我認(rèn)為更加需要提高的是人力資源的素質(zhì)。這其中，個(gè)體努力是一方面，但還不夠。一個(gè)人比另一個(gè)人跑得快需要的是個(gè)人努力，但幾億人的勞動(dòng)群體要跑得更快，就需要大規(guī)模的、持續(xù)性的國(guó)家計(jì)劃與國(guó)家行動(dòng)。

　　“零門(mén)檻”時(shí)代為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者提供了新的商戰(zhàn)地圖?！傲汩T(mén)檻”時(shí)代，并不意味著平面空間的出現(xiàn)。恰恰相反，由于行政體制的障礙束縛不斷被消解，人口、資金、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)要素可能會(huì)加速尋找適宜的溫床，由此形成物理空間與數(shù)字空間的“節(jié)點(diǎn)”“樞紐”“組團(tuán)”等等。因此，城市群、都市圈、中心城市、樞紐城市等等概念很快就會(huì)變成商家們的通行語(yǔ)言。當(dāng)然，對(duì)于商戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，守正出奇者勝。在遠(yuǎn)離城市群、都市圈、中心城市的一些小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者暫時(shí)較少或者資源擁有獨(dú)特性，也可能具有提前布局的投資開(kāi)發(fā)價(jià)值。（作者：馮奎）

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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