加快推進(jìn)國(guó)際人才數(shù)據(jù)庫建設(shè) 提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)

　　近期，為了推動(dòng)更深層次改革、更高水平的開放，上海市浦東新區(qū)在國(guó)際人才政策方面集中發(fā)力，對(duì)在浦東的高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)等單位引進(jìn)、推薦的外籍高層次人才，外籍頂尖人才推薦的外籍專業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)外籍人才，以及引進(jìn)的國(guó)際公認(rèn)杰出成就的外籍人才等三類人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留提供便利，同時(shí)推出了外籍人才薪酬購付匯便利化試點(diǎn)，并引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　浦東改革開放30年以來，一直努力打造全球高端人才集聚，海內(nèi)外人才交流融合、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的國(guó)際化人才高地。筆者認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，緊緊抓住時(shí)代脈搏，充分遵循大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家人才集聚和成長(zhǎng)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全方位的海外人才集聚政策與環(huán)境的系統(tǒng)性和集成化創(chuàng)新，對(duì)于浦東乃至上海、長(zhǎng)三角區(qū)域未來的蓬勃和可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的推動(dòng)作用。

　　隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，移動(dòng)電話、社交網(wǎng)絡(luò)以及物聯(lián)網(wǎng)以前所未有速度產(chǎn)生了大量結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型繁多的數(shù)據(jù)，并且以越來越快的速度增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)影響了我們生活的各個(gè)方面，代表著一種新的生活方式和思維方式。全球知名咨詢公司麥肯錫最早提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來”，2011年《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿領(lǐng)域》研究報(bào)告指出：數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)的每一個(gè)業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)要素。《紐約時(shí)報(bào)》2012年2月的一篇專欄稱，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)降臨，在商業(yè)、經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域中，決策將日益基于數(shù)據(jù)和分析，而并非基于經(jīng)驗(yàn)和直覺。2014年3月，大數(shù)據(jù)首次被寫入中國(guó)《政府工作報(bào)告》，2015年8月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行全面部署。2020年4月9日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，數(shù)據(jù)正式成為生產(chǎn)要素。

　　大數(shù)據(jù)作為顛覆性的技術(shù)變革，正在重新定義社會(huì)管理、人才管理、企業(yè)管理決策、組織流程、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各個(gè)方面，是改造“生產(chǎn)力”和“生產(chǎn)關(guān)系”的基礎(chǔ)力量。人才作為知識(shí)的載體，作為重要的生產(chǎn)要素和資源在全球范圍內(nèi)快速流動(dòng)，在這場(chǎng)數(shù)字化的變革中，數(shù)據(jù)成為了重要的生產(chǎn)要素，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)人才、技術(shù)、資金等資源的流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)要素的全面整合，因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)際人才的集聚將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，也將面臨新的問題和挑戰(zhàn)，那么大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)際人才集聚將如何突破？

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)際人才集聚呈現(xiàn)新特點(diǎn)

　　1、人才大數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代基于數(shù)據(jù)流量的國(guó)際人才資源配置，對(duì)于企業(yè)、政府和高校等的人才需求預(yù)測(cè)、人才招聘、人才評(píng)價(jià)等將會(huì)產(chǎn)生重要影響，通過收集整合相關(guān)人才數(shù)據(jù)，可以了解一個(gè)人才的發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，人才的價(jià)值可以得到最大化呈現(xiàn)，可以讓政府、企業(yè)、高校等制定更為精準(zhǔn)的人才政策和引進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)行“精準(zhǔn)引智”與“精準(zhǔn)管理”。因此數(shù)據(jù)的掌握與挖掘能力對(duì)于國(guó)際人才的吸引和管理將至關(guān)重要。從目前來看，國(guó)際化的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)更要注重?cái)?shù)據(jù)資源的積累和深度挖掘，人才大數(shù)據(jù)資源也將成為國(guó)際化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如領(lǐng)英掌握了大量國(guó)際人才流動(dòng)的數(shù)據(jù)，谷歌公司的大數(shù)據(jù)人力資源等。但是國(guó)際人才的數(shù)據(jù)收集來源于多個(gè)渠道，形式多樣化，國(guó)際人才數(shù)據(jù)庫的收集和分類建設(shè)也是急需解決的問題，需要企業(yè)、高校、政府等多個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)和支持。例如我國(guó)外國(guó)專家局與企業(yè)協(xié)作2015年10月啟動(dòng)了為期五年的“國(guó)際人才大數(shù)據(jù)”項(xiàng)目，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)引智信息資源的深度和開發(fā)利用。上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心、復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心等研究機(jī)構(gòu)也著手建設(shè)全球科技人才大數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)寬國(guó)際人才引進(jìn)和流動(dòng)渠道。但也出現(xiàn)了由于各部門、各系統(tǒng)信息隔離，國(guó)際人才數(shù)據(jù)庫分散化和信息孤島現(xiàn)象。

　　2、大數(shù)據(jù)時(shí)代人才標(biāo)準(zhǔn)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，生活模式、生產(chǎn)方式以及企業(yè)的商業(yè)模式等都發(fā)生了重大變革，非標(biāo)準(zhǔn)人才也受到了廣泛的關(guān)注，例如李佳琦、楊超越落戶上海受到了廣泛的關(guān)注，其實(shí)就是對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化人才的爭(zhēng)論。傳統(tǒng)人才的標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)學(xué)歷、職稱、資歷等進(jìn)行界定和分類，因此大家對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的非標(biāo)準(zhǔn)人才還存在一定的質(zhì)疑和迷惑。國(guó)際人才中同樣存在一些特殊人才，例如“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”“專門人才”等，甚至還包括非標(biāo)準(zhǔn)人才，例如流量明星、直播主持等，和傳統(tǒng)意義上的高學(xué)歷、高職稱人才不同，這些特殊人才在認(rèn)定和引進(jìn)的過程中會(huì)存在定位困難，因此未來對(duì)于越來越多的特殊人才需要進(jìn)行界定和出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)則。

　　3、國(guó)際人才集聚載體發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

　　傳統(tǒng)意義上國(guó)際人才集聚的載體主要是通過國(guó)際化城市、產(chǎn)業(yè)集群以及組織(跨國(guó)公司、高校等)進(jìn)行人才集聚，但是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，人才集聚的載體不再僅僅局限于城市、產(chǎn)業(yè)、組織，基于平臺(tái)的集聚越來受到關(guān)注；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚載體也將發(fā)生深刻的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際人才集聚的吸引力度將會(huì)降低，新興產(chǎn)業(yè)(例如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D技術(shù)等)對(duì)國(guó)際人才的集聚力度將會(huì)加大。

　　另外，國(guó)際人才集聚虛擬化也會(huì)越來越明顯，國(guó)際人才具有全球化流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，可以短時(shí)間內(nèi)在全球各個(gè)重要城市的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行流動(dòng)和集聚，因此國(guó)際人才集聚更容易突破傳統(tǒng)意義上的地理空間上的集聚，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，人才的工作地與居住地將發(fā)生分離，身處異地就可將其智力、知識(shí)等資源通過轉(zhuǎn)化為信息形式傳遞到另一個(gè)地方，實(shí)現(xiàn)虛擬空間上的集聚。當(dāng)然，在當(dāng)下美國(guó)逆全球化的經(jīng)濟(jì)和人才政策導(dǎo)向下，國(guó)際人才虛擬流動(dòng)的循環(huán)軌跡也逐漸從中美向中歐等人才流動(dòng)和循環(huán)路徑轉(zhuǎn)移，國(guó)際人才流動(dòng)中的安全問題日益凸顯。

　　4、中國(guó)國(guó)際人才回流速度加快。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)際人才向中國(guó)流動(dòng)以及中國(guó)海外人才回流態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)，顯示出了中國(guó)強(qiáng)大的“人才磁鐵”效應(yīng)，特別是這次新冠肺炎疫情中國(guó)防控全球領(lǐng)先，更是加快了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)際人才對(duì)中國(guó)的信心?！度蜈厔?shì)2030:變換的世界》認(rèn)為，中國(guó)很有可能在2030 年前超過美國(guó)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的躍升，中國(guó)不僅對(duì)海外留學(xué)生人才，而且對(duì)世界他國(guó)人才的吸引力也越來越大。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，海歸人才回流加速，2020年在國(guó)內(nèi)求職的海歸人數(shù)同比增長(zhǎng)33.9%。但也要注意到回國(guó)人員出現(xiàn)了年輕化、高端人才比例較低等現(xiàn)象，需要采取更加有力的政策促進(jìn)海外高層次人才的集聚。

　　加快推進(jìn)國(guó)際人才高質(zhì)量集聚的體系建設(shè)

　　1、加快國(guó)際人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　中國(guó)國(guó)際人才管理存在著重引進(jìn)、輕監(jiān)管的特點(diǎn)。同時(shí)由于人才行為具有動(dòng)態(tài)性、不確定性和隨機(jī)性等特點(diǎn)，目前中國(guó)還沒有形成為完善的國(guó)際人才數(shù)據(jù)庫，上海、深圳、南京等地雖然已經(jīng)開始探索國(guó)際人才大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，但是還沒有形成一定規(guī)模和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)庫，因此中國(guó)在進(jìn)行國(guó)際人才需求預(yù)測(cè)、挖掘、管理和評(píng)價(jià)的過程中，還是以傳統(tǒng)方法為主，無法對(duì)國(guó)際人才的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和監(jiān)控，缺乏針對(duì)國(guó)際人才有效服務(wù)、評(píng)價(jià)和開發(fā)的手段，因而在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)“配置合理”“服務(wù)滿意”和“開發(fā)出彩”等效果，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)際人才的使用不當(dāng)和黯然離開。

　　因此中國(guó)亟須建立完善系統(tǒng)的國(guó)際人才數(shù)據(jù)庫，通過采集、存儲(chǔ)分析人才成長(zhǎng)過程中的相關(guān)信息，結(jié)構(gòu)化構(gòu)建人才成長(zhǎng)檔案數(shù)據(jù)庫，為人才的培養(yǎng)、選拔、使用、管理與交流提供依據(jù)；同時(shí)還可以繪制全球國(guó)際人才地圖，抓住國(guó)際人才流動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，為中國(guó)國(guó)際人才的集聚提供科學(xué)依據(jù)。在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程中要形成政府積極引導(dǎo)、市場(chǎng)主體加大投入、社會(huì)組織適度參與的分工協(xié)作機(jī)制，以本土獵頭、職業(yè)社交平臺(tái)、企業(yè)、高校等市場(chǎng)主體為主角，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，同時(shí)吸引專業(yè)智庫、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)參與。

　　2、建立人才大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

　　隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)資源越來越重要，但是數(shù)據(jù)不再是單一的從政府、企業(yè)等組織獲取，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，國(guó)際人才大數(shù)據(jù)需要整合政府、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方面的數(shù)據(jù)，建立人才大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。該服務(wù)平臺(tái)涉及人才大數(shù)據(jù)的挖掘、整合、交易以及數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，為國(guó)際人才集聚提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

　　例如深圳人才集團(tuán)將打造的“人才大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，為企業(yè)提供多元化服務(wù)，例如人才引進(jìn)、人才測(cè)評(píng)、人才培訓(xùn)等，具有了人才大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的部分職能。上海市在國(guó)際人才網(wǎng)上建立了基于大數(shù)據(jù)的人才政策庫，未來在上海市乃至長(zhǎng)三角城市群還要更系統(tǒng)地建設(shè)人才工作的一網(wǎng)通辦，以及人才服務(wù)的異地通辦，建立健全國(guó)際人才大數(shù)據(jù)的安全使用保障體系。

　　3、盡快制定非標(biāo)準(zhǔn)人才和特殊人才引進(jìn)政策。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代呼喚非標(biāo)準(zhǔn)人才，上?！拔逍徒?jīng)濟(jì)”發(fā)展需要大量的新興產(chǎn)業(yè)人才，諸如流量人才、文化創(chuàng)意人才、服務(wù)人才和創(chuàng)新人才，而以人文交流、創(chuàng)意生成和草根創(chuàng)業(yè)為特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程內(nèi)在的快速迭代、不確定性及藝術(shù)性特點(diǎn)則決定著非標(biāo)準(zhǔn)人才、潛在人才和不確定性人才成為時(shí)代的新趨勢(shì)。上海應(yīng)充分借鑒新加坡等國(guó)際知名城市和北京等國(guó)內(nèi)城市的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定非標(biāo)準(zhǔn)人才和特殊人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和政策細(xì)則，給予特殊通道，讓不同種類的人才包括國(guó)際人才都有來上海落戶和發(fā)展的機(jī)會(huì)，都有來上海開創(chuàng)精彩事業(yè)和人生的可能。

　　4、積極建設(shè)國(guó)際化人才引進(jìn)的平臺(tái)。

　　國(guó)際化平臺(tái)是吸引國(guó)際人才的重要載體，國(guó)際化平臺(tái)可以為國(guó)際人才提供系統(tǒng)的一站式的全面服務(wù)和事業(yè)發(fā)展需求。目前上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、北京自貿(mào)區(qū)都建立了國(guó)際人才引進(jìn)的相關(guān)政策和措施，例如上海市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》，大力集聚海外青年人才，在新片區(qū)設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，對(duì)擬在創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的外籍留學(xué)人員，直接給予工作許可，并視同工作經(jīng)歷，在新片區(qū)工作的入外籍留學(xué)人員可直接辦理長(zhǎng)期(最長(zhǎng)有效期10年)海外人才居住證B證，免辦工作許可。通過自貿(mào)區(qū)平臺(tái)引進(jìn)了大量的國(guó)際人才，為國(guó)際人才提供的系統(tǒng)全方位的服務(wù)，對(duì)于國(guó)際人才的發(fā)展起到了積極的作用。因此，在國(guó)際人才的集聚方面一定要注重國(guó)際化平臺(tái)的建設(shè)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型國(guó)際人才的引進(jìn)和管理，同時(shí)還要注重國(guó)際人才平臺(tái)的功能性和服務(wù)性。

　　5、打造完善的國(guó)際人才生態(tài)系統(tǒng)。

　　“產(chǎn)業(yè)跟著人才走，人才跟著環(huán)境走”，國(guó)際人才的集聚需要良好的國(guó)際人才生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政府的政策配套、完善的人才公共服務(wù)體系、宜居的生活環(huán)境和良好的工作氛圍等。良好的生態(tài)環(huán)境是留住國(guó)際人才的根本保障，政府要通過政策引導(dǎo)，逐步完善國(guó)際人才生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，例如深圳市的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍十分友好，幫助深圳吸引了大量的國(guó)際人才。上海市浦東新區(qū)的政策配套、人才公共服務(wù)體系(例如國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校等)等相對(duì)完善，以及浦東新區(qū)國(guó)際化社區(qū)(例如聯(lián)洋國(guó)際社區(qū)、碧云國(guó)際社區(qū)等)的建設(shè)為國(guó)際人才提供了宜居的生活環(huán)境，幫助上海市浦東新區(qū)吸引了大量的國(guó)際人才。

　　未來，我國(guó)還應(yīng)該通過舉辦各類國(guó)際頂尖科學(xué)家論壇、線上科學(xué)家學(xué)術(shù)社區(qū)、推出系列大科學(xué)計(jì)劃、建立各類海外引才驛站等手段形成國(guó)際人才的學(xué)術(shù)交流與合作環(huán)境。另外，國(guó)際人才的引進(jìn)政策也需要進(jìn)一步完善，目前我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)模式主要是政府主導(dǎo)式，中央和地方政府分別出臺(tái)了各種類型的人才計(jì)劃和相關(guān)政策，但是這些政策相對(duì)籠統(tǒng)，需要細(xì)化制定國(guó)際人才、非標(biāo)準(zhǔn)化人才的細(xì)則，并注意政策之間的系統(tǒng)銜接性，以避免人才引進(jìn)計(jì)劃和人才政策在使用過程中出現(xiàn)的種種問題和不足；同時(shí)也要注意政策制定和實(shí)施過程中的形式化、行政化、重評(píng)選、輕實(shí)施等現(xiàn)象，從而降低了政策效應(yīng)。因此，打造完善的國(guó)際人才生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)際人才引進(jìn)和管理的必要條件。

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