代表委員聚焦新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障“裸奔”，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)義務(wù)

　　近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大眾消費(fèi)的持續(xù)升級(jí)，新就業(yè)形態(tài)不斷成長(zhǎng)，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。然而，快遞外賣(mài)“小哥”們的權(quán)益保障卻整體薄弱。澎湃新聞注意到，今年全國(guó)兩會(huì)期間，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　中華全國(guó)總工會(huì)在政協(xié)大會(huì)發(fā)言中指出，目前，我國(guó)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約有7800萬(wàn)人，在就業(yè)人數(shù)規(guī)模、涵蓋服務(wù)類型等方面均處于世界前列。但一些新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動(dòng)法律，借助自身強(qiáng)勢(shì)地位，使用各種方法避免與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系，將相當(dāng)一部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者置于“裸奔”狀態(tài)。

　　此外，按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的關(guān)系難以被直接界定為勞動(dòng)關(guān)系，適用法律方面存在突出困難。由于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為前提，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者未能參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，面臨很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是從業(yè)過(guò)程中發(fā)生傷害無(wú)法享受工傷待遇。

　　中華全國(guó)總工會(huì)認(rèn)為，大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工作中承受著巨大的身體負(fù)擔(dān)和精神壓力。平臺(tái)企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)優(yōu)勢(shì)單方制定修改接派單規(guī)則、提成比例、獎(jiǎng)懲規(guī)定等，勞動(dòng)者民主管理權(quán)利無(wú)從體現(xiàn)。

　　因此建議，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，依法整治亂象，堅(jiān)決制止刻意規(guī)避法律、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的短期行為；引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)建議由政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)企業(yè)代表與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)依照《勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)定，協(xié)商制定行業(yè)性勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范，督促新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工管理；建立政府部門(mén)主導(dǎo)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，有條件放寬非戶籍地從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員身份參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的限制。

　　民革中央在發(fā)言中稱，由于部門(mén)職能交叉、企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管手段有限等原因，缺乏對(duì)新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)的有針對(duì)性的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，無(wú)法有效規(guī)范企業(yè)行為。此外，新業(yè)態(tài)中勞動(dòng)關(guān)系不明確，勞動(dòng)者合法權(quán)益難以依據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法律進(jìn)行保護(hù)。

　　現(xiàn)有社會(huì)保障體系也難以覆蓋快遞員、外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等工作平臺(tái)不固定、工作時(shí)間靈活的人群。一方面，大多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者對(duì)社保政策缺乏認(rèn)知，參保意愿不高。另一方面，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)者流動(dòng)性比較強(qiáng)，傳統(tǒng)的“單位制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法與之相適應(yīng)，如以靈活就業(yè)人員身份參保則門(mén)檻高、負(fù)擔(dān)重，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者存在參保率低、斷保現(xiàn)象普遍、轉(zhuǎn)移續(xù)接困難等問(wèn)題。

　　民革中央建議，引導(dǎo)規(guī)范平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)基準(zhǔn)，合理確定從業(yè)規(guī)則，維護(hù)從業(yè)人員工作、休息休假權(quán)利；建議降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保門(mén)檻，明確新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參保要求和辦法，逐步放寬參加醫(yī)療、生育等保險(xiǎn)限制；鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供多種形式的商業(yè)保險(xiǎn)保障；加大新業(yè)態(tài)平臺(tái)監(jiān)管力度。

　　共青團(tuán)中央在題為《促進(jìn)新職業(yè)青年的成長(zhǎng)發(fā)展》的大會(huì)發(fā)言中稱，從合同雇工到勞務(wù)派遣、從實(shí)體服務(wù)到虛擬環(huán)境、從定時(shí)定點(diǎn)到隨時(shí)隨地，新職業(yè)和傳統(tǒng)職業(yè)有很大不同，一定程度上屬于“淺就業(yè)”。大部分新職業(yè)青年是靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的“工作單位”，很難納入現(xiàn)行社會(huì)保障體系。

　　因此建議，逐步建立“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”的社會(huì)保障制度，解決新職業(yè)青年在醫(yī)療、工傷、失業(yè)等領(lǐng)域的參保難、轉(zhuǎn)接難問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期關(guān)注一線工人權(quán)益保護(hù)的全國(guó)人大代表、中國(guó)郵政上海分公司郵件接發(fā)員柴閃閃認(rèn)為，要明確平臺(tái)與個(gè)人的責(zé)任關(guān)系、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定范圍。以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)認(rèn)定責(zé)任主體，通過(guò)用人單位注冊(cè)時(shí)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是否與勞動(dòng)者的工作息息相關(guān)來(lái)判明從屬關(guān)系。

　　他建議，允許靈活就業(yè)社保里面增加工傷險(xiǎn)，明確網(wǎng)約用工等新業(yè)態(tài)的靈活就業(yè)人員在工作地參保的繳費(fèi)范圍。針對(duì)眾包騎手等相對(duì)靈活就業(yè)者，特別是平臺(tái)收入達(dá)到一定基數(shù)且未參加城鎮(zhèn)職工社保的勞動(dòng)者，要確定平臺(tái)企業(yè)的社保繳費(fèi)義務(wù)。

　　全國(guó)人大代表、浙江省工商聯(lián)副主席、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中也對(duì)上述群體尤為關(guān)注。他提出，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶來(lái)的勞動(dòng)權(quán)益保障法規(guī)滯后并不是我國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題。“基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，短時(shí)間內(nèi)要把所有‘小哥’都納為企業(yè)雇員不切實(shí)際。”

　　胡成中建議，在社保夠不著、職業(yè)傷害保障政策體系難以短時(shí)間出臺(tái)和全面覆蓋的情況下，主管部門(mén)可以考慮出臺(tái)過(guò)渡性政策，為靈活用工人員設(shè)定最起碼的商業(yè)險(xiǎn)保障線，一律由其所服務(wù)的企業(yè)、平臺(tái)出資購(gòu)買(mǎi)?！跋嚓P(guān)企業(yè)不能在表功的時(shí)候宣稱自己為社會(huì)創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，在應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候兩手一攤?！?/p>

　　在全國(guó)人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東看來(lái)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障不健全的問(wèn)題日益凸顯。這首先表現(xiàn)為，部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員所從事的行業(yè)事故易發(fā)，工傷風(fēng)險(xiǎn)加劇，但從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)體系的比例不高。

　　他建議，可以從制度保障、社會(huì)保障、以及司法保障三個(gè)層面保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益。其中，社會(huì)保障層面，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)平臺(tái)第三方責(zé)任保險(xiǎn)等新型保障，設(shè)立平臺(tái)企業(yè)專項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)作為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障制度完善前的過(guò)渡性保障，化解平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　司法保障層面，可以加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，在涉及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員案件上設(shè)立較為統(tǒng)一的全國(guó)規(guī)范判決思路或指導(dǎo)案例，避免各地因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障不到位。（記者 楊漾）

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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