綠色金融國(guó)際合作中的中國(guó)角色

　　國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注氣候變化，認(rèn)為發(fā)展綠色金融是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑。2016年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行在建立健全國(guó)內(nèi)綠色金融政策體系的基礎(chǔ)上，主動(dòng)運(yùn)籌，通過G20(二十國(guó)集團(tuán))等一系列多雙邊場(chǎng)合，加強(qiáng)綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)起或參與多個(gè)綠色金融國(guó)際合作機(jī)制，積極推動(dòng)全球綠色金融發(fā)展議程。

　　首次將綠色金融引入G20議題。為發(fā)揮好G20對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的引領(lǐng)作用、提升我負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，在2016年我國(guó)任G20輪值主席國(guó)期間，人民銀行提議，將綠色金融作為全新議題納入G20討論，并發(fā)起成立了G20綠色金融研究小組。研究小組由人民銀行和英格蘭銀行共同主持，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署擔(dān)任秘書處。研究小組的主要任務(wù)是識(shí)別綠色金融發(fā)展所面臨的體制和市場(chǎng)障礙，提升金融體系動(dòng)員私人部門綠色投資的能力。2016~2018年，研究小組連續(xù)三年完成《G20綠色金融綜合報(bào)告》，有關(guān)政策建議納入G20峰會(huì)成果，推動(dòng)形成發(fā)展綠色金融的國(guó)際共識(shí)。

　　2019年G20取消研究小組，人民銀行積極推動(dòng)G20延續(xù)綠色金融共識(shí)。在人民銀行等方積極推動(dòng)下，2019年成果文件《G20高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》納入了鼓勵(lì)運(yùn)用綠色金融工具的表述，2019~2020年G20峰會(huì)宣言均肯定了可持續(xù)金融對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定的重要作用。2021年G20主席國(guó)意大利重視可持續(xù)金融發(fā)展，已提出將可持續(xù)金融作為2021年G20的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　為推動(dòng)主要國(guó)家央行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間在宏觀金融層面就應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)開展合作，2017年底，人民銀行與法國(guó)央行、荷蘭央行、德國(guó)央行、瑞典金融監(jiān)管局、英格蘭銀行、墨西哥央行、新加坡金管局等8家機(jī)構(gòu)共同成立了央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)(NGFS)，以強(qiáng)化金融體系風(fēng)險(xiǎn)管理，動(dòng)員資本進(jìn)行綠色低碳投資，促進(jìn)環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展。

　　人民銀行在NGFS的內(nèi)部治理和研究工作中發(fā)揮著重要作用。人民銀行是NGFS指導(dǎo)委員會(huì)成員，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融委員會(huì)(綠金委)主任馬駿先后擔(dān)任微觀審慎監(jiān)管工作組和研究工作組主席。自成立以來，NGFS的影響力不斷擴(kuò)大，已成為全球綠色金融政策討論的重要平臺(tái)之一。截至2020年12月14日，NGFS共有83家成員和13家觀察員。美聯(lián)儲(chǔ)于2020年12月15日宣布正式加入NGFS。

　　NGFS研究重點(diǎn)主要有五方面。一是微觀審慎監(jiān)管，關(guān)注在微觀審慎監(jiān)管中納入氣候和環(huán)境相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別良好做法，制定指引性文件，研究評(píng)估綠色資產(chǎn)和棕色資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)差異等，已取得若干研究成果。二是宏觀金融穩(wěn)定，關(guān)注氣候變化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的影響，包括研究開展氣候風(fēng)險(xiǎn)情景分析，為央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中納入氣候風(fēng)險(xiǎn)分析提供指引等。三是發(fā)展綠色金融，關(guān)注央行如何以身作則，開展負(fù)責(zé)任投資，并監(jiān)測(cè)綠色金融市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究氣候變化對(duì)央行貨幣政策操作的影響。四是數(shù)據(jù)缺口，關(guān)注搜集氣候變化相關(guān)數(shù)據(jù)，支持央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)分析氣候變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。五是加強(qiáng)研究，主要根據(jù)各工作組需求，協(xié)調(diào)內(nèi)部成員和外部專家開展研究工作，提高NGFS內(nèi)部研究能力。

　　為體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，人民銀行指導(dǎo)綠金委與倫敦金融城牽頭多家機(jī)構(gòu)發(fā)起了《“一帶一路”綠色投資原則》(GIP，下稱《原則》)，作為重要成果列入2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單。2019年8月，GIP召開第一次全體會(huì)議，宣布成立秘書處，在北京和倫敦分設(shè)辦公室。

　　GIP從戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新三個(gè)層面制定了七條原則性倡議。具體為將可持續(xù)性納入公司治理、充分了解ESG(環(huán)境、社會(huì)和治理)風(fēng)險(xiǎn)、充分披露環(huán)境信息、加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通、充分運(yùn)用綠色金融工具、采用綠色供應(yīng)鏈管理、通過多方合作進(jìn)行能力建設(shè)等。GIP重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作，包括環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息披露和綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　GIP參與機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大。自發(fā)布以來，GIP得到了各方的積極響應(yīng)。截至目前，已有39家大型金融機(jī)構(gòu)簽署了GIP。其中包括17家參與“一帶一路”投資的主要中資金融機(jī)構(gòu)，以及22家來自英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的大型銀行和其他金融機(jī)構(gòu)。

　　GIP工作已取得積極進(jìn)展。一是督促成員落實(shí)《原則》，從公司治理和戰(zhàn)略、可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理、投資組合綠色化以及信息披露四個(gè)角度，評(píng)估各成員對(duì)GIP的落實(shí)情況。二是提出中長(zhǎng)期規(guī)劃“2023愿景”，明確自我評(píng)估、信息披露、綠色承諾、加大投資和成員發(fā)展等五項(xiàng)中期工作重點(diǎn)。三是制定了環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱，協(xié)助成員開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是制定了氣候和環(huán)境信息披露框架及配套指引文件，鼓勵(lì)成員進(jìn)行環(huán)境和氣候信息披露。此外，GIP還支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)綠色金融能力建設(shè)，啟動(dòng)建立“一帶一路”綠色項(xiàng)目庫，支持“一帶一路”綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

　　2019年10月，人民銀行易綱行長(zhǎng)與歐委會(huì)副主席Dombrovskis、基金組織總裁格奧爾基耶娃共同發(fā)起IPSF，旨在深化國(guó)際合作，動(dòng)員私人部門資金參與環(huán)境可持續(xù)投資。自成立以來，IPSF成員由最初的8家財(cái)政部和中央銀行，擴(kuò)大至15家，分別來自中國(guó)、歐盟、阿根廷、加拿大、智利、印度、肯尼亞、摩洛哥、印尼、日本、新西蘭、挪威、塞內(nèi)加爾、新加坡和瑞士。IMF、NGFS等國(guó)際組織擔(dān)任觀察員。

　　IPSF重點(diǎn)關(guān)注綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)及可持續(xù)信息披露三項(xiàng)工作。其中，中歐雙方重視綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為雙方綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)趨同，有助于推動(dòng)中歐綠色金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可為形成國(guó)際通用的綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。

　　此外，人民銀行還積極通過雙邊機(jī)制加強(qiáng)中英、中法、中德等綠色金融合作。英、法、德三國(guó)長(zhǎng)期積極倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展理念，依托倫敦金融城、法國(guó)明日金融委員會(huì)等推動(dòng)綠色金融的研究和政策制定，是我國(guó)在綠色金融領(lǐng)域的主要合作伙伴。

　　綠色金融國(guó)際合作是我金融外交的重要一環(huán)。近年來，人民銀行積極參與綠色金融國(guó)際合作，已形成一定優(yōu)勢(shì)。下一步，人民銀行將繼續(xù)加強(qiáng)與各方合作，共同促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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