中國城市群崛起將重塑全球經濟地理

　　從19世紀中期的英格蘭中部城市群初現(xiàn)，到20世紀中期的美國大西洋沿岸城市帶發(fā)展，再到今天全球已有40多個世界級的城市群。未來15年中國城市群漸次崛起將加快全球經濟地理的再度重塑。

　　以“大聚小散”塑造城市群消費與投資相互支撐的巨大內需

　　城市群通過要素聚集以及全要素生產率改善所提高的潛在供給，只有匹配的消費、投資等才能獲得完全釋放。通過“大聚小散”，城市群可以通過消費和投資的相互支撐塑造巨量的內需。

　　“大聚小散”是指全國向群內的大尺度聚集與城市群內中心向周邊小尺度擴散的同時發(fā)生，形成要素、產業(yè)、公共產品向城市群分布式聚集，形成多中心、多層級、網絡化的格局，不僅產生擴大容量、提升能級、縮小差距等直接效應，而且塑造強大內需。這里關鍵是優(yōu)質基礎設施尤其教育醫(yī)療基礎設施向周邊轉移以發(fā)揮先導作用。

　　首先，“大聚小散”透過消費牽引可以塑造三大巨量投資。人口在城市群的多中心分散聚集所形成的就業(yè)、居住和生活需求，進而引致的新城鎮(zhèn)開發(fā)、舊城區(qū)改造與重大項目建設，可以顯著擴展基礎設施尤其社會基礎設施、住房尤其新市民安居工程、產業(yè)尤其產業(yè)鏈構建等三大投資的需求規(guī)模和空間容量。但投資落地大多需要群內城市的協(xié)同。

　　其次，“大聚小散”通過投資支撐可以塑造三大巨大消費。基礎設施、公共服務、產業(yè)與住房的“大聚小散”投資，為擴大就業(yè)、提高收入、縮小收入差距從而塑造新中產創(chuàng)造條件。4億新中產在城市群分散聚集，城市群市場可達性提升，以及聚集所形成的創(chuàng)新動能，不僅塑造巨大而多樣化的大眾消費、高端消費和新型消費，同時也在改變消費方式與消費場景。從目前財稅結構看，要通過開征房地產稅與公共服務同權，將城市群紅利從政府更多轉給新市民。

　　以“高聚低散”塑造城市群的

　　開放高地

　　雙循環(huán)是城市經濟學的最基本框架之一，城市是天然為其腹地而生，開放是城市第二本質特征，城市世界的城市群盡管內需變得重要，開放仍然是它的本質特質。

　　首先，“高聚低散”是指高端要素產業(yè)繼續(xù)集中聚集的同時，中低要素產業(yè)分散聚集。利用這一趨勢性規(guī)律，實施一二線與核心區(qū)高端化、三四線與周邊區(qū)專業(yè)化的“高聚低散”可以塑造對外開放的多層次城市群體系?？梢运茉鞂ν忾_放的多層次城市群體系包括：全球中心、國際門戶和區(qū)域節(jié)點的城市群，以及全球中心、國際門戶和區(qū)域節(jié)點的城市。這里的關鍵是公共產品三四線和一二線周邊城市的轉移。

　　其次，繼續(xù)利用巨型國家的規(guī)模優(yōu)勢，“高端聚集”即向一二線城市群和中心城市集中聚集全國高端要素產業(yè)。在創(chuàng)新產業(yè)、高端消費和營商環(huán)境等關鍵領域塑造全球領先優(yōu)勢和能級，同時解決“卡脖子”和培育“領頭雁”，形成服務世界的重要中心樞紐。

　　再次，繼續(xù)利用巨型國家的梯度優(yōu)勢，“低端擴散”即向三四線城市群及城市及大都市周邊城鎮(zhèn)疏解一線的中低端要素產業(yè)。在全國各線城市群和城市間形成產業(yè)、要素、市場等梯次分工的循環(huán)體系。也使得三四線城市群及城市能保持中國的成本領先和產業(yè)集群優(yōu)勢，再塑服務世界的巨大的市場、工廠和投資機會。

　　最后，“高聚低散”所形成的巨大投資和消費也為城市群創(chuàng)造開放的平臺。

　　以中國方案的治理激發(fā)城市群聚散協(xié)同發(fā)展內在動力

　　解決城市群的協(xié)同與合作不是簡單的交給市場或者號召發(fā)揚風格或者依靠行政命令。而是應順應聚散規(guī)律，利用制度以及政府有力和高效的優(yōu)勢，明確界定和公平處理參與主體尤其城市政府的責權利關系，搞對激勵，這樣就可以形成城市群協(xié)同的合力，激發(fā)自我發(fā)展和共同發(fā)展的內在動力。為此，要在以下方面做好工作。

　　首先，制定激勵行動的頂層政策。必須從全局和戰(zhàn)略的高度認識中國進入城市群時代的重大意義，從政府到市場、從頂層到基層，拋棄鄉(xiāng)村思維轉向城市群思維，制定真正能夠激勵實際行動的頂層政策設計和基層操作規(guī)范，主要包括要素、產業(yè)尤其公共產品布局的制度安排。

　　其次，建立治理的組織體系。針對協(xié)同事務管理缺位，一是基于政府組織體系借鑒企業(yè)治理思路建立城市群治理組織。包括綜合決策委員會，若干專門事務委員會，投融資及開發(fā)公司。二是屬于組織適宜的權力。即讓渡上級和下級行政部門管理權限，或者賦予相應的治理權力。三是立目標責任制度。明確和分解各組織各個部門的崗位責任與目標任務。四是建立考核問責制度。上級對下級的月監(jiān)測、季評價、年考核及獎懲、問責制度。將城市群的工作責任和業(yè)績納入政績考核的范圍，對不作為和亂作為造成嚴重后果給予問責懲處。

　　再次，建立競合的利益機制。針對合作損益處理缺位，一是建立“議價”機制。建立常態(tài)化各種事項的議價規(guī)則，通過算細賬和討價還價，形成參與各方均能接受最優(yōu)方案。二是建立協(xié)議機制。誰當前投入的多，誰未來的收益大。誰未來收益大，誰現(xiàn)在就要投得多。在收益分享、成本分攤或者損失補償方面，簽訂單一的或一攬子協(xié)議。三是建立抵押擔保機制。在商定合作時，確定相應的資產或穩(wěn)定收益作為合作的抵押擔保，留作違約的補償。

　　最后，健全法律保障體系。沒有法律依據，協(xié)同參與主體的責權利無法保障，協(xié)議也缺乏約束力，但有關城市群法規(guī)還是空白。建議全國人大進行立法調研，盡快建立相關法律條例。一方面制定專門的法規(guī)條例，對城市群組織體系、權力利益、義務責任、運行規(guī)則等做出明確規(guī)定。另一方面修改現(xiàn)有的相關法規(guī)條例，加上城市群尺度上相關內容。為其規(guī)劃、建設、融資、運營和治理等，提供法律保障。

　　轉自：經濟參考報

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