“十四五”先進制造業(yè)集群發(fā)展藍圖醞釀待出

　　“十四五”時期，先進制造業(yè)集群的建設與發(fā)展將全面提速。記者22日從工信部獲悉，工信部通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域，遴選25個先進制造業(yè)集群作為重點培育對象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成電路集群、南京市新型電力（智能電網）裝備集群等。目前，25個重點支持集群正在進行公示。

　　在此基礎上，工信部下一步將形成“十四五”時期全國集群發(fā)展的一張藍圖，包括制定實施專項發(fā)展行動、支持集群內制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。集群所在地支持細則也進一步明確，圍繞資金支持、個稅減免、中小企業(yè)培育等進一步出臺針對性舉措，瞄準千億級、萬億級的規(guī)模打造集群發(fā)展新優(yōu)勢。

　　推進先進制造業(yè)集群發(fā)展，是我國推動制造業(yè)優(yōu)化升級、參與全球產業(yè)鏈分工合作的重要途徑。工信部規(guī)劃司相關負責人表示，我國制造業(yè)正處于由大變強的關鍵時期，培育發(fā)展一批先進制造業(yè)集群，是推動我國制造業(yè)在產業(yè)組織和空間布局上實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要支撐，對優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，暢通制造業(yè)國內國際雙循環(huán)具有重要意義。

　　站在“十四五”的新起點上，先進制造業(yè)發(fā)展的新圖景進一步明確?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設備等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　針對重點集群，更多支持舉措正在醞釀中。記者從工信部規(guī)劃司獲悉，將進一步完善頂層設計，開展先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，加快強鏈補鏈，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心建設布局，推動產業(yè)共性關鍵技術攻關，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。支持集群創(chuàng)新治理模式，培育建設專業(yè)化集群發(fā)展促進組織。依托市場化機制，發(fā)揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項目，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　相關集群所在地也緊抓產業(yè)升級窗口，錨定“十四五”時期千億級、萬億級的發(fā)展目標，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。南京提出，到2025年新型電力（智能電網）裝備集群產值突破4000億元。株洲提出，建成世界級先進軌道交通裝備產業(yè)集群，到2025年實現(xiàn)集群規(guī)模突破2000億元，建設世界一流的軌道交通裝備研發(fā)中心、國際領先的軌道交通裝備智造中心。廣深佛莞智能裝備產業(yè)集群提出，到2025年建成產值突破萬億元的世界級智能裝備產業(yè)集群，形成創(chuàng)新活躍、結構優(yōu)化、規(guī)模領先的智能裝備產業(yè)體系。

　　創(chuàng)新、人才、資金等資源也將進一步集結。記者了解到，上海集成電路集群“十四五”期間將再投入3000億元，同時在人才落戶、個稅減免、中小企業(yè)培育、產業(yè)基金支持等方面出臺有針對性的政策，保障產業(yè)發(fā)展。深圳將面向深廣高端醫(yī)療器械集群支持重點項目建設，發(fā)揮政府基金引導作用，吸引產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機構，建立全鏈條資本支持方式。

　　自2019年啟動先進制造業(yè)集群培育工作以來，工信部創(chuàng)新方式，搭建集群間相互比拼的“賽場”，先后通過兩輪集群競賽，最終擬確定25個重點支持集群。工信部規(guī)劃司相關負責人表示，競賽旨在通過“賽馬論英雄”，從不同行業(yè)領域內的領先者中，按照統(tǒng)一的評價標準，選出能承擔國家使命、代表我國參與全球競爭合作的“國家先進制造業(yè)集群”，讓它們去沖擊“世界冠軍”。

　　在創(chuàng)新機制和利好舉措的推動下，先進制造業(yè)集群正推動企業(yè)集聚和產業(yè)發(fā)展由“物理相加”轉向“化學相融”，在提升協(xié)同創(chuàng)新能力、增強產業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作、加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面取得積極成效。

　　廣東省深廣高端醫(yī)療器械集群覆蓋了500多家高端醫(yī)療器械企業(yè)，盡管跨越深圳、廣州兩市，但上下游產業(yè)鏈卻結合得十分緊密。生產上，醫(yī)用生物材料、傳感器、探測器等關鍵零部件供應企業(yè)高度聚集，形成了“一小時”外協(xié)與定制加工供應圈。流通上，物流、倉儲等第三方供應鏈企業(yè)達到上萬家，為暢通上下游企業(yè)流通提供強有力支撐。2019年，該集群產值達到255億元，占全國高端醫(yī)療器械總產值的42.5%。

　　青島市軌道交通裝備集群擁有產業(yè)鏈上下游企業(yè)479家，產品本地配套率超過50%，產業(yè)帶動全國各軌道交通地域經濟8000億元以上。依托中車四方股份、中車四方所等龍頭企業(yè)與國內一流大學和核心配套企業(yè)，共建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

　　“地方通過培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，憑借產業(yè)發(fā)展基礎和特色，將有效促進產業(yè)、創(chuàng)新、人才、資本、數(shù)據等資源在一定區(qū)域的集聚，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性?！敝袊茖W院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員趙作權表示，先進制造業(yè)集群建立了政產學研用網絡化協(xié)同機制，促進制造業(yè)與技術創(chuàng)新有效連接，加快科技創(chuàng)新成果向大規(guī)模商業(yè)化轉化。同時，強化產業(yè)鏈的水平分工和垂直整合，“鏈主”企業(yè)與上下游“專精特新”中小企業(yè)緊密配套，使產業(yè)鏈供應鏈更加靈活并富有韌性，有效形成規(guī)模經濟。

　　下一步，工信部將加強對先進制造業(yè)集群的指導和評估，優(yōu)化集群競賽機制，做好集群的動態(tài)管理。通過競賽引導，加快建立國家、省、市多梯次集群培育體系，促進形成集群競相發(fā)展、質量水平不斷提升的新格局。

　　中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所區(qū)域發(fā)展研究室主任侯彥全表示，營造良好的政策環(huán)境，將進一步增強集群發(fā)展生命力。下一步需做好集群政策的統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)建包含產業(yè)、創(chuàng)新、財政、金融、區(qū)域和公共服務等政策在內的集群政策工具箱，針對集群共性需求，搭建人流、物流、資金鏈、信息流匯聚的各類公共服務平臺。在支持龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)建立根植于本地的區(qū)域配套供應體系的同時，鼓勵中小企業(yè)“抱團合作”，積極參與全球化發(fā)展。

　　轉自：經濟參考報

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