保護個人信息 法律建設要再加力

　　日前，國家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》，《規(guī)定》明確了39種常見類型APP的必要個人信息范圍，其中13類APP無須個人信息，即可使用基本功能服務?！兑?guī)定》自5月1日起施行。

　　截至2019年底，中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達到13.19億。毋庸諱言，中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶苦個人信息泄露久矣。能夠對如此量級的用戶造成困擾的問題，都不是小問題，也不是單純的技術問題。從這個角度講，《規(guī)定》的出臺就具有積極意義，對改善乃至扭轉個人信息泄露屢禁不止、日益嚴重的局面，也能發(fā)揮重要作用。

　　《規(guī)定》最大的看點，就是對APP讀取用戶必要信息的范圍，規(guī)范得非常細致，規(guī)定明確、可操作性強，無論是被監(jiān)管者還是監(jiān)管者，在實踐中可以自由發(fā)揮的空間幾乎沒有。比如，地圖導航類的APP，可調用的用戶信息為位置信息、出發(fā)地、到達地；網(wǎng)絡借貸類APP，可以讀取的用戶信息為移動電話號碼、借款人姓名、證件類型和號碼、證件有效期限、銀行卡號碼。

　　《規(guī)定》5月1日施行之后，除了展業(yè)需要的必要信息，用戶的其他信息，尤其是一些很私密、需要格外保護的信息——如聯(lián)系人、相冊、對話等，顯然就是不可觸碰(甚至不可看、不可惦記)的“蛋糕”。像過去那樣，用戶買個盒飯、借個200元錢，都要被人把手機翻個底兒朝天的事情，在《規(guī)定》框架下，顯然都不能再發(fā)生了——原本也不應該發(fā)生。

　　在“野蠻生長”階段，APP發(fā)行者對用戶個人信息一網(wǎng)打盡式的“霸占”，誰都知道，目的盡在一個“利”字；為了最大程度地牟取私利，這些“霸占者”甚至結成了某種聯(lián)盟。證券時報日前刊發(fā)的深度調查，揭出的內幕讓人觸目驚心。這個問題衍進到今天，已經(jīng)到了非解決不可的時候，無論是用戶的忍耐度，還是新形勢的客觀約束，都不允許這些APP繼續(xù)對用戶的個人信息予取予奪。

　　誰都知道，信息越多，價值越大，意義也越重要。巨量的個人信息，對APP發(fā)行者、互聯(lián)網(wǎng)商家而言，就是一座巨大的寶庫，從里面幾乎可以無窮無盡地發(fā)掘財富。站在這個角度看，《規(guī)定》堵死某些人財路的味道就非常濃厚，這也決定了保護個人信息是一項長期、艱巨的工作，一個《規(guī)定》——哪怕規(guī)范得比較細密，肯定解決不了所有問題，必須有足夠且針對性強的后續(xù)手段。

　　在徹底解決這個問題的過程中，法律法規(guī)的建設無疑發(fā)揮著決定性作用，法律法規(guī)的“籬笆”，要盡可能致密，盡可能不留下讓宵小之輩可鉆的空子；而且，“籬笆”要有觸發(fā)機制，有人觸碰，就能預警，“籬笆”的有效性才能得到根本保證。“籬笆”被人扯開并鉆進鉆出，三年五載之后才被發(fā)現(xiàn)，“籬笆”的意義也就不大。

　　構建法律法規(guī)的“防護墻”不但要一直在路上，還要有一定的前瞻性，要跳出“先污染后治理”的窠臼；在治理的過程中，要對可能出現(xiàn)的新問題、新風險有預見、有預案，能有針對性地及時發(fā)力。既然牟利者總是在不停地動心思，監(jiān)管者顯然也不能偷懶。當然，在這個過程中，監(jiān)管者要堅守底線，把握住基本原則，就能大大壓縮牟利者可鉆營的空間。

　　除此之外，對違法者的懲罰也要足夠有力度，足夠及時。雖然2015年11月1日施行的刑法修正案九，對非法獲取、出售個人信息者應承擔法律責任進行了明確規(guī)定，最高7年的有期徒刑和罰金，不可謂不重。但從這些年來個人信息泄露仍很嚴重的局面看，違法者“記吃不記打”，一方面，是利益誘惑太大，實在控制不住貪欲，這其實反映出責罰匹配可能存在問題，另一方面，處罰的及時性或許也要進一步加強，如果違法者吃得腦滿肥腸、都快“撐死”了才被抓住，法律的嚴肅性肯定受影響。

　　切實保護個人信息，扭轉個人信息泄露普遍且嚴重的局面，法律法規(guī)建設還要繼續(xù)加把勁，只要認真、科學、有效率地推進這項工作，局面總歸有逐漸好起來的希望。

　　轉自：證券時報

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