政府“小資金”撬動(dòng)社會(huì)“大資本” 垃圾分類(lèi)處理“咸陽(yáng)模式”背后的資本力量

　　環(huán)境污染防治是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在國(guó)家發(fā)改委去年12月份舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人孟瑋介紹，全國(guó)首批開(kāi)展先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾分類(lèi)小區(qū)覆蓋率已達(dá)86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬(wàn)噸提升到目前的每天6.28萬(wàn)噸，成績(jī)初步顯現(xiàn)。

　　陜西省咸陽(yáng)市作為全國(guó)46個(gè)垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市之一，也是西北地區(qū)唯一的地級(jí)市試點(diǎn)城市。

　　“作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)咸陽(yáng)來(lái)說(shuō)，要做好這件事就要引入新的機(jī)制?！毕剃?yáng)市城管局黨組成員、市垃圾分類(lèi)辦公室副主任王普憲告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，現(xiàn)階段咸陽(yáng)很難做到大規(guī)模的資金投入。

　　據(jù)了解，咸陽(yáng)市充分發(fā)揮有限的財(cái)政資金，通過(guò)“小資金”撬動(dòng)“大資本”，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)總結(jié)出了可復(fù)制可推廣的生活垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，目前已初步形成城區(qū)生活垃圾分類(lèi)處理“咸陽(yáng)模式”。

　　而“咸陽(yáng)模式”的背后，則活躍著海螺水泥、啟迪環(huán)境和智享億家等社會(huì)資本的身影。

　　引入社會(huì)資本

　　逆向打造垃圾分類(lèi)體系

　　“垃圾分類(lèi)最怕的是‘先分后混’。居民分得很仔細(xì)，但如果末端處置能力跟不上，分好的垃圾最后又被‘一鍋燉’，群眾垃圾分類(lèi)的積極性就沒(méi)了?！蓖跗諔椄嬖V《證券日?qǐng)?bào)》記者，針對(duì)這一“痛點(diǎn)”，咸陽(yáng)市提出了“先找出路、再行分類(lèi)”的思路。

　　據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，咸陽(yáng)市緊緊抓住末端生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，形成了以完善末端處理體系先行、倒推中端分類(lèi)運(yùn)輸與源頭分類(lèi)投放的新模式。

　　咸陽(yáng)市通過(guò)對(duì)標(biāo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“四分類(lèi)”要求，建立投入機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的原則，采取特許經(jīng)營(yíng)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式吸納社會(huì)資本，近兩年累計(jì)投入費(fèi)用1.06億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資12.03億元，先后引進(jìn)海螺水泥、啟迪環(huán)境和智享億家等市場(chǎng)主體參與垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置。

　　《證券日?qǐng)?bào)》記者在啟迪環(huán)境全資子公司咸陽(yáng)逸清生物科技有限公司廚余垃圾處理中心了解到，該中心總投資1.09億元，日處理能力達(dá)120噸，主要負(fù)責(zé)處理機(jī)關(guān)單位餐廳和餐飲企業(yè)及3個(gè)試點(diǎn)小區(qū)的廚余垃圾。

　　作為BOT模式在咸陽(yáng)市成功實(shí)踐的案例之一，海螺水泥在咸陽(yáng)市禮泉縣投資8億元建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，2020年7月18日，該項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電。自此，咸陽(yáng)市生活垃圾向?qū)崿F(xiàn)“全量焚燒”邁出關(guān)鍵一步，也意味著咸陽(yáng)市生活垃圾將不再被填埋。

　　構(gòu)建循環(huán)利用“閉環(huán)”

　　激發(fā)社會(huì)資本積極性

　　據(jù)了解，為快速實(shí)現(xiàn)末端分類(lèi)處置，咸陽(yáng)市積極探索城區(qū)廚余垃圾“集中處理+分散布局”模式。通過(guò)建立完整的收運(yùn)體系、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和循環(huán)利用體系，把咸陽(yáng)市打造成西部領(lǐng)先的廚余垃圾資源化利用示范城市。

　　“廚余垃圾被運(yùn)到處理中心后，要先進(jìn)行機(jī)械分揀，待揀出非有機(jī)物后，再對(duì)其進(jìn)行機(jī)器粉碎，擠壓出水分后，在混合機(jī)中加入微生物菌和秸稈進(jìn)行發(fā)酵，連續(xù)20天保持80攝氏度，就可以生成有機(jī)肥料。水油經(jīng)過(guò)發(fā)酵也能變成肥料?！毕剃?yáng)逸清生物科技有限公司總經(jīng)理助理毛恒告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，處理后每年可產(chǎn)生2300萬(wàn)立方米沼氣，生產(chǎn)工業(yè)級(jí)粗油脂2200噸、有機(jī)肥原料1100噸。沼氣廠內(nèi)就能使用，還能用來(lái)發(fā)電，油脂可以全部銷(xiāo)售出去，而有機(jī)肥原料也可以交給下游企業(yè)進(jìn)行深加工。

　　咸陽(yáng)市還由政府投資建成了三個(gè)日處理能力10噸的廚余垃圾分散處理中心，相比上述集中式處置，分散式廚余垃圾處置中心具有投入小、建設(shè)周期短的特點(diǎn)。

　　“處置中心選用了北京國(guó)能中電節(jié)能環(huán)保技術(shù)股份有限公司先進(jìn)的工藝設(shè)備，處理后的出料無(wú)任何異味，24小時(shí)可形成有機(jī)肥原料、園林綠化培養(yǎng)土、油脂等各種原料?！毕剃?yáng)市渭城區(qū)城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)王養(yǎng)洲對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，該處置中心運(yùn)行后，每天可處理10噸廚余垃圾，覆蓋渭城轄區(qū)內(nèi)的227個(gè)居民小區(qū)，避免了因儲(chǔ)存廚余垃圾滋生細(xì)菌、蚊蠅以及傳染病的傳播，有效解決了廚余垃圾的處置難題，有機(jī)肥也被附近幾個(gè)花圃搶購(gòu)一空。

　　據(jù)了解，咸陽(yáng)市已投入運(yùn)行的3個(gè)廚余垃圾分散處理中心每年可生產(chǎn)164噸基肥。

　　在可回收物收運(yùn)處理體系方面，咸陽(yáng)市引進(jìn)陜西智享億家環(huán)?？萍加邢薰?，投資1.2億元，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式每年補(bǔ)助企業(yè)570萬(wàn)元，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾智能分類(lèi)”項(xiàng)目。由該企業(yè)統(tǒng)一在單位、居民小區(qū)、校園配置1500套智能垃圾分類(lèi)收集箱，并負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸、分揀、處置工作。

　　在其他垃圾收運(yùn)處理體系方面，據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，禮泉縣的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目日處理垃圾可達(dá)1500噸(咸陽(yáng)市主城區(qū)每天產(chǎn)生生活垃圾800噸)，按照設(shè)計(jì)能力，每年將有54.75萬(wàn)噸生活垃圾通過(guò)安全、標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒處置后，“變身”為1.8億度電能。

　　此外，咸陽(yáng)市還投資建設(shè)了一個(gè)有害垃圾收集分揀暫存中心，對(duì)有害垃圾進(jìn)行二次分揀，不僅解決了垃圾分類(lèi)過(guò)程中的混合處置突出問(wèn)題，還減少了有害垃圾混入生活垃圾進(jìn)行焚燒、填埋的安全隱患。據(jù)了解，咸陽(yáng)市有害垃圾的前端收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，中端分揀、暫存，末端無(wú)害化處置分別由三家不同的公司負(fù)責(zé)，并形成體系。該體系自2019年10月份運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，共分揀暫存有害垃圾9200多公斤，共處置有害垃圾7916公斤。

　　“這種循環(huán)利用的閉環(huán)模式，在‘變廢為寶’的同時(shí)，也能使參與垃圾分類(lèi)的企業(yè)獲得更大的收益，激發(fā)企業(yè)參與的積極性?！蓖跗諔椃Q(chēng)。（作者：殷高峰）

　　轉(zhuǎn)自：證券日?qǐng)?bào)

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