10年再添4座千萬人口省會城市 下一個會是哪里

　　全國人口格局正在加速重構(gòu)——在各省份陸續(xù)出爐的第七次人口普查數(shù)據(jù)中，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。

　　一個明顯趨勢是，省會城市愈加成為名副其實(shí)的“贏家”。除直轄市外，在已公布數(shù)據(jù)的14個省份中，與十年前第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，省會城市幾乎都是各個省份的人口增長極。

　　有分析認(rèn)為，近年來各省份紛紛開啟“強(qiáng)省會”模式，進(jìn)一步推動了更多省會城市的快速發(fā)展。不過，盡管一些省會城市人口首位度已然上升，但GDP首位度卻出現(xiàn)下降。

　　值得關(guān)注的是，“強(qiáng)省會”時代，誰能站上新的發(fā)展“風(fēng)口”？誰又面臨掉隊(duì)風(fēng)險？

　　四座省會跨過千萬人口門檻

　　在已公布最新人口數(shù)據(jù)的14個省份中，除江蘇、福建及內(nèi)蒙古外，其余11個省份均是省會城市人口居首。其中，長沙、杭州、鄭州、西安更在十年間跨過千萬人口門檻。

　　而與十年前相比，有四個省會在反超省內(nèi)其他城市后實(shí)現(xiàn)登頂：

　　在浙江，杭州十年間人口增長323.6萬人，達(dá)到1193.6萬，不僅超過此前人口最多的溫州，且成為全省首個人口破千萬的城市；

　　在河南，在南陽人口縮水54.99萬、退出千萬人口城市行列同時，鄭州以397.4萬的人口增量，連續(xù)超過周口、南陽，邁入千萬人口城市行列，2020年人口達(dá)到1260.1萬人；

　　在河北，類似的情況發(fā)生在石家莊和保定之間：保定人口減少195.2萬人，不再是千萬人口城市；石家莊則增長47.7萬人，以1064.1萬人成為省內(nèi)城市人口第一。

　　在安徽，合肥十年人口增長率高達(dá)64.3%，從2010年570.20萬一路增長到2020年936.99萬；此前人口排名全省第一的阜陽雖然也實(shí)現(xiàn)小幅增長，但面對合肥的強(qiáng)勁勢頭，無奈退居第二。

　　省會城市為何能實(shí)現(xiàn)“逆襲”？

　　觀察上述城市的情況，杭州得益于阿里巴巴的帶動和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量年輕人為杭州發(fā)展貢獻(xiàn)了新鮮血液。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，過去兩年，杭州新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生分別為21萬和43.6萬人，成為杭州人口增長的重要來源；

　　鄭州則得益于全省人口“輸血”。據(jù)河南省統(tǒng)計局黨組成員、副局長馮文元解讀，鄭州近十年人口吸納力強(qiáng)，市轄區(qū)人口增長顯著，“從全省各地流入的人口成為鄭州常住人口大量增加的最主要原因”；

　　而合肥、石家莊進(jìn)位除了本身的發(fā)展，一定程度上也與區(qū)劃調(diào)整相關(guān)。2011年，原安徽地級市巢湖撤銷，合肥“吞下”居巢區(qū)和廬江縣，人口驟增上百萬；石家莊則是由于“對手”實(shí)力被削弱——2017年，原屬保定的雄縣、容城、安新三縣獲批設(shè)立雄安新區(qū)，根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，雄安新區(qū)120.5萬人口未計入保定。

　　“燈下黑”和 “增長帶”

　　有關(guān)“強(qiáng)省會”對本省份發(fā)展是否利大于弊的問題，同樣能從人口角度給予解答。

　　在14個省份中，所有省會都在人口增長同時實(shí)現(xiàn)人口首位度提升。但從各個省份人口增長情況來看，除內(nèi)蒙古人口負(fù)增長外，河北、湖南、安徽、云南人口增速也低于全國5.4%的平均水平。

　　其中，在長沙人口實(shí)現(xiàn)42.6%增長、首位度提高4.40個百分點(diǎn)基礎(chǔ)上，全省人口僅增長1.1%。

　　若詳細(xì)分析湖南各城市人口增長情況，在14個市州中，有8個均處于人口負(fù)增長狀態(tài)。其中，益陽人口減少10.7%，岳陽、常德、邵陽、衡陽人口降幅也均在7%上下。

　　而比較各省份下轄地級行政區(qū)人口變化情況，這種幾乎以全省之力支持省會發(fā)展的模式并不少見。陜西11個城市有7個人口總量下降，云南16個州市更有11個人口負(fù)增長，占比都超六成；表現(xiàn)稍好的安徽、河南，人口負(fù)增長城市也分別超過四成、三成。

　　沿海省份的人口增長普遍更為均衡。比如，江蘇僅泰州、淮安、鹽城3市出現(xiàn)負(fù)增長，廣西為梧州與來賓，福建僅有三明一座城市，浙江更是全省均實(shí)現(xiàn)人口正增長。

　　隨著人口加速向主要城市群、都市圈聚集，各省份內(nèi)人口兩極分化在所難免。那么，在都市圈范圍內(nèi)觀察，情況又如何？

　　比較而言，西安都市圈內(nèi)部人口差異化最為明顯——全省增長最快的西安和減少最快的咸陽均位于這一都市圈內(nèi)。這意味著，都市圈并未能讓咸陽享受發(fā)展紅利，不僅未能扭轉(zhuǎn)其人口流出局面，也尚無對都市圈外人口的吸引力，形成“燈下黑”局面。

　　與此相對的是，在合肥、南京兩個有重合區(qū)域的都市圈內(nèi)，一個人口高速“增長帶”已然出現(xiàn)。

　　在14個省份公布的所有城市數(shù)據(jù)中，蕪湖和馬鞍山分別以61.04%和58.12%的人口增長率，僅次于銅陵(81.17%)、深圳(69.53%)和合肥(64.33%)居于第四和第五位。一個原因或許源自其所處的特殊區(qū)位：兩市同屬于合肥和南京兩個都市圈內(nèi)，且位于兩個中心城市中間地帶。

　　事實(shí)上，若將兩個都市圈看作一個整體，一種內(nèi)側(cè)重合部分高速增長、外側(cè)其他區(qū)域增長遲緩的局面已經(jīng)出現(xiàn)——在內(nèi)側(cè)的蕪湖、馬鞍山實(shí)現(xiàn)20%的人口增長率同時，外側(cè)的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州十年人口增長率僅3.12%和2.24%，淮安和六安兩市甚至陷入負(fù)增長。

　　廣州、南京追趕“強(qiáng)省會”時代

　　面對眼下的“強(qiáng)省會”發(fā)展趨勢，作為兩個經(jīng)濟(jì)大省的省會，廣州和南京在各自省內(nèi)都被壓了一頭。

　　論人口表現(xiàn)，南京“攻擂”、廣州“守擂”。根據(jù)最新普查數(shù)據(jù)，南京與蘇州人口相差343.4萬，且相比十年前，南京16.37%的增長率不及蘇州的21.81%，差距還在進(jìn)一步拉大。而對在省內(nèi)占據(jù)第一位的廣州而言，則存在被深圳反超的“危機(jī)”——二者差距已從234.3萬縮小至110.5萬，若按照眼下的速度發(fā)展，深圳將可能在下一個十年實(shí)現(xiàn)對廣州的人口反超。

　　而從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，兩座城市也面臨截然不同的現(xiàn)況——

　　從GDP首位度變化來看，在江蘇，蘇州仍以19.64%的GDP首位度位居全省第一，超過南京的14.43%，但與十年前相比，蘇州已下跌2.54個百分點(diǎn)，南京則上升2.03個百分點(diǎn)。換句話說，南京“強(qiáng)省會”策略已初見成效，并開始累積起對蘇州的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢。

　　廣東兩座城市則與此相反。十年間，深圳GDP實(shí)現(xiàn)對廣州的反超，并推動兩座城市GDP首位度反向變化：一邊是廣州下降至22.59%，另一邊則是深圳上升至24.98%。

　　相比迫切的南京，廣州的問題在于，是否同樣要跟上“強(qiáng)省會”時代？

　　答案似乎是肯定的。根據(jù)廣東“十四五”規(guī)劃綱要，不僅要“強(qiáng)化廣州省會城市功能”，而且其主要內(nèi)容中，不僅要提升國家中心城市和綜合性門戶城市發(fā)展能級，還將打造全球營商環(huán)境新標(biāo)桿。

　　但對于兩組城市的定位，江蘇和廣東顯然并不相同。

　　在江蘇“十四五”規(guī)劃綱要中，在提及“南京首位度提升取得重要進(jìn)展”同時，僅將蘇州定位為與無錫、徐州并列的區(qū)域中心城市，目標(biāo)為“日益成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)和動力源”；而在廣東“十四五”規(guī)劃綱要中，則明確提出將推動廣州、深圳雙城“聯(lián)動發(fā)展、比翼雙飛”，兩市將“攜手共建要素市場化配置高地，加快共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈”。

　　這無疑將影響到“強(qiáng)省會”時代下，兩座城市下一個十年的表現(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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