社論：整頓違規(guī)校外培訓(xùn)還需更多渠道和手段

　　校外培訓(xùn)的種種亂象引起社會廣泛關(guān)注。日前，國家市場監(jiān)督管理總局召開新聞發(fā)布會通報(bào)稱，近期對全國規(guī)模較大、知名度較高、投訴舉報(bào)較多的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突擊開展了現(xiàn)場檢查，已對精銳教育、華爾街英語、卓越等15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處以頂格罰款共計(jì)3650萬元。

　　“頂格罰款”主要是出自三個方面的考慮：違法行為的社會危害性大、教育培訓(xùn)行業(yè)社會關(guān)注度高、頂格罰款的教育警示意義突出。頂格罰款是對被處罰單位的嚴(yán)厲警告，是督促被處罰對象切實(shí)整改的有力推動，也對其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)釋放出嚴(yán)厲監(jiān)管的信號。

　　雖然頂格罰款在罰款方面已窮盡了手段，但社會公眾還是心存疑慮，15家違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被罰款3650萬元，與每年多達(dá)百億元的資本進(jìn)入來比，只能說是毛毛雨。下一步，需要在監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)，用足現(xiàn)有的法律法規(guī)，同時(shí)爭取通過法規(guī)的修訂加大處罰力度，進(jìn)一步增強(qiáng)震懾力，增大違法成本。

　　首先要看到的是校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為具有特殊的社會危害。

　　在上述新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局通報(bào)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為主要特點(diǎn)是“虛構(gòu)、夸大、誘導(dǎo)”。虛假宣傳多樣化、普遍化，主要包括虛構(gòu)教師資質(zhì)、虛構(gòu)執(zhí)教履歷、夸大培訓(xùn)效果、夸大機(jī)構(gòu)實(shí)力、編造用戶評價(jià)等類型。價(jià)格欺詐行為主要表現(xiàn)為虛構(gòu)原價(jià)和虛假優(yōu)惠折價(jià)。

　　價(jià)格欺詐騙的是公眾的錢，虛假宣傳不但騙錢，還會耽誤參加培訓(xùn)者的時(shí)間，進(jìn)而影響到他們的學(xué)業(yè)。這種危害其實(shí)更大。比如，新東方“名師風(fēng)采”欄103名教師中有76名教師的實(shí)際教齡與宣傳不符，虛假宣傳比例達(dá)73.8%。且不說名校出來的“教師”能否教出高水平的學(xué)生，僅就這種虛假宣傳來說，就類似給人們發(fā)出了一張豪華盛宴的承諾，而實(shí)際吃到的遠(yuǎn)非如此，只是粗茶淡飯。

　　其次要看到的是，整頓違法違規(guī)校外培訓(xùn)，還要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)成本意識和監(jiān)管者監(jiān)管缺失的責(zé)任意識。

　　早在2018年，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，其中就提出要建立負(fù)面清單制度，對已經(jīng)審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單，將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管總局表示，罰款只是手段，整改規(guī)范才是目的，對于拒不整改、屢查屢犯、情節(jié)惡劣的違法行為，市場監(jiān)管部門可以依法責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。這是繼罰款之后更加嚴(yán)厲的處罰措施。如果校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為屢查屢犯、情節(jié)惡劣，相信這種嚴(yán)厲的處罰案例不久就會出現(xiàn)。

　　另一方面是，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育督導(dǎo)部門負(fù)有重要責(zé)任。上述《意見》早就明確，教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對地方政府規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的督導(dǎo)評估，評估結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考；要建立問責(zé)機(jī)制，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重、人民群眾反映特別強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　第三是整頓違法違規(guī)校外培訓(xùn)，還需建立更多的法律法規(guī)手段。這既包括現(xiàn)有法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，也需要針對這個特殊行業(yè)出臺進(jìn)一步有執(zhí)行力的法律法規(guī)。

　　這次對15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的處罰基本是基于兩個方面——虛假宣傳和價(jià)格欺詐，處罰的法律依據(jù)也是《反不正當(dāng)競爭法》和《價(jià)格法》。但這還不夠，隨著資本的蜂擁而入，反壟斷法也應(yīng)該“睜大眼睛”，以防患于未然；同時(shí)，在違法違規(guī)校外培訓(xùn)方面有一個利益鏈條，許多正規(guī)學(xué)校的在校教師起到了推波助瀾的作用。這里有兩種情況，一是部分在校教師自己組織課外培訓(xùn)，收取高額培訓(xùn)費(fèi)；二是他們與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勾連，通過介紹生源的方式獲取個人利益。《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《教師法》、《教師資格條例》對此都有明確的禁止性規(guī)定，也有明確罰則。這都是需要嚴(yán)格加以執(zhí)行的。

　　另外，立法方面也要與時(shí)俱進(jìn)。教育培訓(xùn)行業(yè)事關(guān)每個家庭切身利益，具有公益性質(zhì)和公共服務(wù)屬性，亟須從逐利的產(chǎn)業(yè)回歸良心的行業(yè)，需要從無序競爭回歸健康發(fā)展。這就需要加強(qiáng)立法調(diào)研，根據(jù)新形勢、新業(yè)態(tài)出臺更多有針對性的規(guī)范性法律法規(guī)。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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