國企資源配置制度的市場化改進

　　國企混改的客觀要求倒逼我們通過全面引入市場競爭機制，將內(nèi)部資源配置全面推向市場，成為徹底的市場主體。大型商場和建筑業(yè)市場化改進就是讓市場在內(nèi)部資源配置中發(fā)揮決定性作用，都引發(fā)了體制機制顛覆，都拯救了自己。國企混改的市場化過程倒逼我們復制這個過程，這類似于國家從計劃經(jīng)濟制度向市場經(jīng)濟制度轉變，一切將發(fā)生天翻地覆的變革。

　　國企內(nèi)部資源配置制度變革的趨勢

　　要實現(xiàn)國企管理制度變革，必須首先廢除內(nèi)部計劃配置資源的制度，用市場和法治的力量全面取代行政的力量，建立市場化法治化的體制機制，讓市場在國企內(nèi)部資源配置中充分發(fā)揮決定性作用，這應是國家市場經(jīng)濟制度條件下國企制度變革的必然選擇，也是國企混改的必然選擇。

　　大型商場內(nèi)部經(jīng)營早已經(jīng)進行了市場化改革。改革開放初期，各個城市的商場經(jīng)營規(guī)模都出現(xiàn)了爆炸式膨脹，但經(jīng)營方式卻繼續(xù)延續(xù)計劃配置商品的模式。雖然商品采購都依靠市場配置，一旦進入商場內(nèi)部，徹底納入計劃配置的寶塔型科層級經(jīng)營體制，商品必然因采購和銷售環(huán)節(jié)過多導致低效，無法與商品經(jīng)營環(huán)節(jié)很少的個體經(jīng)營戶競爭，導致一些大型商場虧損，倒逼資源配置方式市場化改進。改進的方式首先是商場這個大的經(jīng)營主體從資源配置中徹底退出，將經(jīng)營柜臺面向市場公開招租，柜臺經(jīng)營者就成了商品生產(chǎn)者與消費者之間的唯一節(jié)點。商場與柜臺租戶利益邊界的清晰界定，必然促使租戶精心配置資源，優(yōu)化經(jīng)營方式，這種平臺經(jīng)濟模式拯救了幾乎所有商場。但是螳螂撲蠶黃雀在后，商品生產(chǎn)者與消費者直接對話的網(wǎng)購使商品配置效率更高，配置成本更低，對商場柜臺租賃經(jīng)營產(chǎn)生了強大沖擊。如果說商場因平臺經(jīng)濟實現(xiàn)了市場化轉型，那么網(wǎng)購又是更高形式的市場形態(tài)，線上線下一體化經(jīng)營已經(jīng)成為不可逆轉的趨勢。

　　建筑業(yè)內(nèi)部資源配置制度的市場化改進更貼近生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。大型建筑公司在計劃體制下都是成千上萬人的職工隊伍，計劃配置資源的制度必然配置科層級寶塔型體制，巨大的體制成本隨著建筑市場的競爭加劇越來越不堪重負，倒逼進行市場化改進。改進的方式是將整個工程切塊面向市場公開競標，用契約約束工程效率、成本和質量。這種市場化經(jīng)營方式使公司下屬各工程板塊由下屬單位轉變成為獨立的專業(yè)化市場主體，使國企編制大幅度壓縮，科層級寶塔型體制自動瓦解，管理成本大幅度下降，經(jīng)營效率更高。

　　商場和建筑公司市場化改革的要點是引入平臺經(jīng)濟，將企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營單位變成市場主體，各市場主體通過公開公平公正競爭求生，徹底告別計劃配置資源的時代。國企改革應效仿這種模式，通過引入平臺經(jīng)濟，讓市場在企業(yè)內(nèi)部資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　國企內(nèi)部市場配置資源的制度條件

　　國企內(nèi)部市場化資源配置制度必須經(jīng)歷一個十分復雜的從量變到質變的過程，變革的條件不僅決定變革的進程，也將決定變革的程度能否讓市場在國企內(nèi)部資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　實現(xiàn)國企內(nèi)部資源市場化配置全覆蓋。確保資源配置高效率的制度是將所有資源配置全部納入市場配置的軌道，在此過程中的一切資源不論在配置中的角色多么微不足道，非市場形態(tài)的存在都會無限放大在資源配置中的負面作用，必然導致資源配置效率全面下降。

　　要將平臺資源配置的競爭目標定位為提高全要素生產(chǎn)率，而不是全員勞動生產(chǎn)率。一百多年前的馬克思就大膽預言自動化應用方面的技術進步：隨著工業(yè)的發(fā)展，實際財富的創(chuàng)造變得沒那么依賴所消耗的勞動時間和勞動量，而是更多依賴勞動時間內(nèi)調動各種生產(chǎn)工具的能力。一百多年來的科技進程已經(jīng)大大遠超偉人的想象，將市場平臺資源配置的目標定位為提高全要素生產(chǎn)率，將大大激發(fā)各個市場主體整合所有生產(chǎn)要素的創(chuàng)造性，而不僅僅是提高人的工作效率。

　　要通過契約建立市場配置資源的法治保障。如果說市場配置資源是自由行為，那么契約就將自由行為納入經(jīng)營秩序。當國企內(nèi)部市場主體通過平臺競爭確立資源最優(yōu)配置方案之后，競標的主客體都有通過制度保護自己責權利的強烈愿望，那么契約就成了雙方共同唯一的制度選擇。市場與法治存在不可分割的因果關系，兩個力量匹配才能確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這可能是行政力量永遠的鞭長莫及的目標。

　　國企內(nèi)部市場化資源配置制度

　　建立國企內(nèi)部市場配置資源制度的路徑是首先建立資源配置自由競爭平臺，其次是將企業(yè)內(nèi)部一切資源配置過程全部納入平臺自由競爭機制，最后是將平臺競技最優(yōu)結果納入法治約束。這個競爭機制其實就是一個激勵機制，全要素資源配置是激勵的目標，利益是激勵的動力，法治是激勵的保障。

　　建立以市場為中心的平臺經(jīng)濟架構。將企業(yè)內(nèi)部資源計劃配置體系分解為若干個相對獨立的為市場提供不同性質服務的內(nèi)部市場主體(按生產(chǎn)經(jīng)營程序可分一級市場主體，二級市場主體，三級市場主體)。每個市場主體都具有獨立承擔市場責任的功能，都處于能夠及時為市場提供專項優(yōu)質服務的工作狀態(tài)，都具備隨時參加競標的能力。這些內(nèi)部市場主體按服務市場的順序排列成閉環(huán)的責任分配鏈條，由國企參與市場競爭所形成的契約為龍頭，通過平臺經(jīng)濟形成利益?zhèn)鲗C制，驅動整個鏈條共舞。

　　國企內(nèi)部市場化配置資源制度的運行方式。國企市場化配置資源的起始點是市場責任，運行方式是首先將市場責任推向市場平臺進行技術設計競標，其次是根據(jù)最優(yōu)技術設計方案進行生產(chǎn)方案競標，再次是對質量檢測方案進行市場競標。契約是競標方案的法治約束，將一系列標書通過契約確定下來，就能確保國企資源配置徹底納入法治約束軌道，確保決策執(zhí)行效率不遞減。

　　建立企業(yè)內(nèi)部自由競爭機制。為充分發(fā)揮企業(yè)各內(nèi)部市場主體的最大潛力，隨機的項目經(jīng)理制要代替行政化一長制。

　　國企內(nèi)部市場化配置資源的制度自然形成市場化激勵機制。競技機制和契約精神自然產(chǎn)生的內(nèi)生性能夠使自愿參與競標和執(zhí)行的任何人的行為都能趨向于企業(yè)效用最大化，這就是我們所期盼的激勵機制。優(yōu)化激勵機制的途徑是國企圍繞所承擔的市場具體責任，為競技平臺配置與之匹配的激勵內(nèi)容和約束條件，確保薪酬激勵機制不會偏離企業(yè)最優(yōu)生存功能而存在，全力確保激勵機制所釋放的功能全部成為國企生存和發(fā)展的動力。

　　政府如何在國企制度變革中發(fā)揮作用

　　國企內(nèi)部治理市場化法治化倒逼政府對國企的治理也必須實行市場化法治化，否則國企內(nèi)部的市場化法治化治理必然受到行政化的干擾，將國企內(nèi)部治理又重新拖回行政治理的軌道，這就要求我們站在市場和法制的角度對政企關系進行深度解讀。我們認為政企分開是減少政府對國企的行政干預的有力舉措，然而政府永遠擺脫不了管理國企的責任。那么，政企之間的關系就必須由行政約束轉化為法治約束。

　　政企關系包含內(nèi)容和形式，政企分開是指管理內(nèi)容，管理形式是針對管理內(nèi)容采取的具體措施。管理形式分行政和法治，行政管理是政府圍繞管理內(nèi)容獨自建立的管理手段，是不確定的存在，即使一個很小的管理內(nèi)容也完全可以做出驚天動地的大文章。法治是指政府圍繞管理內(nèi)容與國企建立的契約關系，是確定性的存在，從而避免了越位、缺位和錯位?？磥砀纳普箨P系不完全在于政府管理國企的內(nèi)容多與少，管理形式更重要。改善政企關系不僅要減少政府管理國企的內(nèi)容，還要將管理形式法治化。

　　政府在國企市場化法治化改革中要劃清有所為有所不為的邊界。政府的原則是屬于市場的問題交給市場，屬于法治的問題交給法律，全力確保市場和法治在國企制度變革中充分發(fā)揮作用。政府要解決市場和法治無法解決的問題，為國企混改保駕護航。

　　任何企業(yè)無不夢想通過建立自我創(chuàng)新、自我驅動、自我運轉的動力機制，將資源配置推向最優(yōu)，企業(yè)內(nèi)部市場化配置資源的制度會是一個選項。

　　《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”，“引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚”。國企內(nèi)部資源配置制度的市場化法治化改革正可謂是落實這個政策的具體制度安排。（作者：孫思柱)

　　轉自：經(jīng)濟觀察報

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