勇當(dāng)探路尖兵，上海浦東為高水平制度型開放“打樣”

　　31年前，在浦東大道141號(hào)的食堂里，醒目地懸掛著這樣一幅標(biāo)語：“站在地球儀旁邊，思考浦東開發(fā)”，提醒大家在世界大格局中謀劃浦東工作。141號(hào)的小木樓曾先后成為浦東開發(fā)辦公室、浦東新區(qū)黨工委管委會(huì)所在地，這樣的地球儀在141號(hào)的辦公桌上擺放著許多，手指輕輕一撥，整個(gè)世界就在眼前轉(zhuǎn)動(dòng)起來。浦東波瀾壯闊的開發(fā)開放歷程從這里起步。

　　開放，是浦東與生俱來的使命和最大特質(zhì)。第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)……諸多“全國第一”在這片熱土上誕生，數(shù)據(jù)彰顯出浦東的開放水平和實(shí)際效能：過去五年，浦東開放型經(jīng)濟(jì)能級(jí)不斷增強(qiáng)，300多項(xiàng)重要改革成果在全國復(fù)制推廣，54項(xiàng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)擴(kuò)大開放措施累計(jì)落地3661個(gè)項(xiàng)目。五年累計(jì)新增持牌類金融機(jī)構(gòu)210家，跨國公司地區(qū)總部113家，外資研發(fā)中心40家。

　　時(shí)至今日，浦東站高望遠(yuǎn)，擔(dān)負(fù)起更高要求的開放使命。7月15日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（下稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）正式公布。《引領(lǐng)區(qū)意見》在闡述浦東的戰(zhàn)略定位時(shí)提出，從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。

　　《引領(lǐng)區(qū)意見》要求，深入推進(jìn)高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)。其中，“更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)‘試驗(yàn)田’作用，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實(shí)施。在浦東開展制度型開放試點(diǎn)，為全國推進(jìn)制度型開放探索經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

　　這意味著，浦東已擔(dān)起深化制度型開放的“打樣”新使命。打樣不是繪制紙上藍(lán)圖，《引領(lǐng)區(qū)意見》要求浦東交出的，是一份可參照、可踐行、可推廣的實(shí)踐范例，以浦東的先行先試、突破創(chuàng)新，為中國的制度型開放出經(jīng)驗(yàn)、出成果。

　　“從上世紀(jì)90年代開始的開發(fā)開放到現(xiàn)在的高水平改革開放，浦東一直是我國全面深化改革、擴(kuò)大開放的一面旗幟?！逼謻|新區(qū)區(qū)委研究室副主任、區(qū)委辦改革協(xié)調(diào)處處長梅躍接受澎湃新聞等媒體采訪時(shí)表示，浦東推進(jìn)高水平改革開放，下一步將在制度型開放方面加大力度，推動(dòng)開放政策制度由邊境上向邊境內(nèi)延伸。規(guī)則規(guī)制上，進(jìn)一步向國際規(guī)則靠攏接軌?！霸谥贫刃烷_放方面，目前浦東已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)性工作，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面具備很好的基礎(chǔ)。下一步，浦東將進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，對(duì)標(biāo)CPTPP、RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步完善制度體系，把開放的大門越開越大，始終使浦東成為我國對(duì)外開放的前沿陣地?！?/p>

　　“必須跳出浦東看浦東?！泵奋S說道，從全國第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)，到全國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)，中央不斷把重大戰(zhàn)略性改革任務(wù)交給浦東，浦東要堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，拿出更多首創(chuàng)性引領(lǐng)性改革成果，為全國提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，當(dāng)好“一塊試驗(yàn)田”。除此之外，是發(fā)揮好“一個(gè)龍頭作用”。浦東通過持續(xù)深化改革，不斷解放生產(chǎn)力，不但要實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而且要在長三角一體化中更好發(fā)揮龍頭輻射作用。今年，浦東牽頭成立長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，就是為了共同打造制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，形成共同推進(jìn)國家戰(zhàn)略的合力。

　　深化制度型開放，浦東將在離岸貿(mào)易制度、大宗商品交易等若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。

　　據(jù)澎湃新聞了解，在離岸貿(mào)易制度方面，浦東近年來做了一系列探索，針對(duì)資金流、貨物流、訂單流“三流”分離條件下的貿(mào)易真實(shí)性審查難問題推出“白名單”制度，為跨境資金收付提供便利。截至今年上半年，浦東自由貿(mào)易賬戶下離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)試點(diǎn)“白名單”企業(yè)374家。目前，浦東正探索構(gòu)建相關(guān)信息平臺(tái)，通過企業(yè)、政府和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等的信息共享，為離岸貿(mào)易真實(shí)性審核提供支撐，在防止資金無序流動(dòng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展。

　　前不久，上海期貨交易所滬銅指定交割倉庫和上海國際能源交易中心國際銅交割指定倉庫在外高橋港綜合保稅區(qū)的同一倉庫落地，首次實(shí)現(xiàn)了貨物本身無需進(jìn)行移動(dòng)即可在同一庫區(qū)內(nèi)完成“國內(nèi)期貨、國際期貨、國內(nèi)現(xiàn)貨、國際現(xiàn)貨”四個(gè)市場(chǎng)上的完全流通，企業(yè)可以根據(jù)期貨現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)差變化、國內(nèi)國際市場(chǎng)的行情波動(dòng)，隨時(shí)在四個(gè)市場(chǎng)中選擇對(duì)自身最有利的市場(chǎng)進(jìn)行交易和交割，業(yè)務(wù)操作靈活性大大增強(qiáng)。未來，這個(gè)模式將逐步拓展到其他大宗商品品種，真正把浦東打造成為全國乃至亞太地區(qū)大宗商品集散交易中心。

　　《引領(lǐng)區(qū)意見》同時(shí)提出，加快共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)綜合規(guī)劃處處長張榮介紹說，為加快同長三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，浦東將積極開展航運(yùn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，強(qiáng)化浦東綜合交通樞紐功能，統(tǒng)籌各類綜合交通要素，打造“高標(biāo)準(zhǔn)、一體化、全融合”的世界級(jí)一流綜合交通樞紐典范。機(jī)場(chǎng)方面，按照“亞太門戶機(jī)場(chǎng)”目標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)浦東國際機(jī)場(chǎng)設(shè)施供給能力，構(gòu)建輻射全球、服務(wù)區(qū)域的國際航空樞紐；鐵路方面，打造“軌道上的浦東”，全方位融入“軌道上的長三角”；港口方面，建設(shè)全球一流的集裝箱樞紐港，保持集裝箱吞吐量國際領(lǐng)先。

　　不拒眾流，方為江海。人才，是創(chuàng)新的第一資源。對(duì)于《引領(lǐng)區(qū)意見》提出的“建立全球高端人才引進(jìn)‘直通車’制度”、“率先在浦東實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策”，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)已率先探索實(shí)行人員從業(yè)自由制度，努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地。

　　據(jù)了解，圍繞解決海外人才“引育留用”的全鏈條堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，臨港新片區(qū)建立起與特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的國際人才服務(wù)管理體制。主要?jiǎng)?chuàng)新突破在以下方面：一是聚焦強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能，率先放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，深化涉外職業(yè)資格管理改革，推動(dòng)就業(yè)執(zhí)業(yè)自由化便利化。二是聚焦推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，率先實(shí)施出入境、停居留和工作許可便利措施，提高境外人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利化程度。三是聚焦國際創(chuàng)新協(xié)同重要基地建設(shè)，優(yōu)化海外人才服務(wù)舉措，創(chuàng)新人才集聚平臺(tái)與載體，為海外人才提供更加便利的服務(wù)。

　　典型舉措之一是，臨港新片區(qū)對(duì)標(biāo)最高最好，實(shí)施特殊開放政策，推動(dòng)人員自由執(zhí)業(yè)制度創(chuàng)新。聚焦境外人員執(zhí)業(yè)自由化便利化需要，深化涉外職業(yè)資格管理改革，放寬境外人才從業(yè)限制，發(fā)布境外人員參加職業(yè)資格考試目錄和境外人員職（執(zhí)）業(yè)資格認(rèn)可清單，美、英、港、臺(tái)4地建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、證券交易商等14種職業(yè)資格可在新片區(qū)備案后執(zhí)業(yè)，會(huì)計(jì)、通信、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修等3類職業(yè)資格可在新片區(qū)參加考試。此外，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，為承擔(dān)國家、本市重大項(xiàng)目的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的主要外籍成員開辟外國高端人才綠色通道，吸引集聚大批事業(yè)發(fā)展所需的海外人才。（記者：楊漾 張靜）

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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