一個新的考核指標——GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)，正越來越受到地方政府的重視，其核算體系的建立也正在被積極探索。
8月22日，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云帶領(lǐng)的研究團隊建議，推動統(tǒng)計、自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督等管理部門建立基于GEP核算的生態(tài)保護與生態(tài)恢復(fù)成效評估機制，定期發(fā)布GEP核算報告，鼓勵地方實施GDP與GEP雙增長政策，讓GEP進規(guī)劃、進項目、進考核、進決策。
今年6月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》提出，“探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算應(yīng)用體系”。此前《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》也明確提出，要“探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度”。
聯(lián)合國統(tǒng)計委員會已將GEP納入最新的國際統(tǒng)計標準環(huán)境經(jīng)濟核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算(SEEA-EA)中。有專家對第一財經(jīng)記者表示，“十四五”或未來更長一段時間，GEP有望成為國家或地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標，成為與GDP同等重要的“指揮棒”。
多地開展GEP核算試點
先看幾個GEP核算的案例：
地處大興安嶺林區(qū)腹地的阿爾山市，森林、灌叢、草地、濕地與荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能巨大，是我國重要生態(tài)功能區(qū)與國家生態(tài)安全屏障。
2015年，該市與世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)達成合作協(xié)議，開始了GEP核算探索。結(jié)果顯示，2018年，阿爾山市GEP達到544.44億元，為當年該市GDP的31倍多。
2020年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)在北京公布首次開展的GEP核算結(jié)果：2015年，內(nèi)蒙古GEP總值為3.94萬億元；到2019年，GEP總值達到4.48萬億元，增長了13.75%。2019年內(nèi)蒙古GEP是GDP的2.6倍，生態(tài)系統(tǒng)提供的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品總值居全國首位。
其中，物質(zhì)產(chǎn)品總值為3125.30億元，占GEP總值的6.98%；調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品總值為33727.90億元，占75.35%；文化服務(wù)產(chǎn)品總值為7907.55億元，占17.67%。
西藏是我國重要生態(tài)安全保障區(qū)，綠水青山的價值位居全國前列。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的核算結(jié)果，西藏自治區(qū)2010年和2015年GEP分別為68980.8億元和76591.3億元，是同期GDP的133倍和76倍，GEP總量和人均都位居全國前列。
其中，林芝市無論總量還是單位面積的GEP都位居西藏自治區(qū)第一。草地生態(tài)系統(tǒng)提供的GEP總量最大，占比為49.7%。墨脫縣、雙湖縣等國家重點生態(tài)功能區(qū)提供的GEP也位居前列。
青海祁連山區(qū)是國家冰川與水源涵養(yǎng)重點生態(tài)功能區(qū)，對維系甘肅河西綠洲和內(nèi)蒙古西部綠洲的水源，阻隔西部荒漠生態(tài)系統(tǒng)侵入具有重要作用。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的核算結(jié)果顯示，2017年青海祁連山GEP是全國人均GEP的6.6倍，2011年~2017年GEP總量一直維持在GDP的10倍以上。青海祁連山區(qū)GEP主要分布在天峻縣和祁連縣，其年均GEP都在1000億元以上。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，目前，全國范圍內(nèi)已有貴州、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)，以及浙江麗水市、江西撫州市、貴州黔東南州、四川甘孜州、吉林通化市、深圳鹽田區(qū)、云南普洱市等地開展了GEP核算試點，并探索核算結(jié)果的應(yīng)用機制。
評估生態(tài)保護成效
2013年，歐陽志云與時任IUCN中國代表朱春全首次提出GEP概念，并將GEP定義為生態(tài)系統(tǒng)在特定時間內(nèi)(通常為一年)，為人類福祉和經(jīng)濟社會提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)(簡稱生態(tài)產(chǎn)品)價值的總和。
“一個地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的改善與退化，直接影響其提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的能力?！睔W陽志云說，因此GEP核算可以用來評估生態(tài)保護成效。GEP升高，表明生態(tài)保護有成效；GEP下降，表明生態(tài)系統(tǒng)在退化，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。
歐陽志云表示，全國及各試點區(qū)GEP核算研究表明，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)基本上可以支持GEP核算；GEP可以反映一個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)對當?shù)鼐用窈椭苓叺貐^(qū)的貢獻與生態(tài)效益；GEP變化可以反映一個地區(qū)的生態(tài)保護成效，以及發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)關(guān)系；GEP核算結(jié)果可以為進一步開展生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)實機制研究，將生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益提供依據(jù)。
除了上述研究團隊外，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南帶領(lǐng)的研究團隊，也針對綠色GDP、GEP、經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值(GEEP)開展了多年的研究。
王金南介紹，自2014年以來，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等單位完成了2015年~2018年連續(xù)4年覆蓋31省區(qū)市的GEP和GEEP核算報告，以及2017年度的全球179個國家的GEP核算報告，編制了GEP核算技術(shù)指南，并在全國近20個省市縣開展了GEP和GEEP核算試點。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院估算，2015和2016年，全國GEP分別為70.6萬億元和76.7萬億元。
該研究團隊還發(fā)現(xiàn)，目前，我國生態(tài)產(chǎn)品的概念、范圍和價值的認識尚未統(tǒng)一，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的通道還未打開，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化不充分。在評估生態(tài)產(chǎn)品價值時，大多只考慮資源的天然價值和人工價值，補償資金核算主要依據(jù)財政支付能力，沒有完全體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。
有專家對第一財經(jīng)記者表示，與此前國家統(tǒng)計局、原環(huán)境保護部等開展的綠色GDP核算一樣，對于GEP核算，生態(tài)基礎(chǔ)好、保護有成效的城市和地方政府積極性高，生態(tài)和環(huán)境差的地方政府則唯恐避之不及。
應(yīng)用體系建設(shè)正推進
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，截至目前，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心編制的《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南》《經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值(GEEP)核算技術(shù)指南(試用)》等均已完成。
深圳市已確立了GEP核算的制度體系，包括GEP核算規(guī)范、統(tǒng)計報表、GEP在線自動計算平臺等。
據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局介紹，《深圳市GEP核算實施方案(試行)》規(guī)范了核算流程，確定每年核算結(jié)果于次年7月底前正式發(fā)布；《深圳市GEP核算技術(shù)規(guī)范》與聯(lián)合國統(tǒng)計局的生態(tài)系統(tǒng)核算(SEEA-EA)技術(shù)指南和國家GEP核算標準相互銜接，是我國首個高度城市化地區(qū)的GEP核算技術(shù)規(guī)范。
此外，《深圳市GEP核算統(tǒng)計報表制度(2019年度)》將200余項核算數(shù)據(jù)分解為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、環(huán)境與氣象監(jiān)測、社會經(jīng)濟活動與定價、地理信息4類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源涉及18個部門，是全國首份正式批準施行的GEP核算統(tǒng)計報表。
《深圳市GEP在線核算平臺》集成了部門數(shù)據(jù)報送、一鍵自動計算、任意定義核算范圍、結(jié)果展示分析等功能模塊，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線填報和核算結(jié)果的一鍵生成。
國家發(fā)改委政策研究室介紹，作為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市，浙江省麗水市也已經(jīng)發(fā)布了《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》地方標準，開展了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算，并推進了GEP“進規(guī)劃、進決策、進項目、進交易、進監(jiān)測、進考核”的應(yīng)用體系建設(shè)。
2020年1月20日，麗水市的遂昌農(nóng)商行向全國首個完成村級GEP核算的遂昌縣大田村給予了6900萬元“生態(tài)貸”授信額度，并發(fā)放2700萬元貸款。2018年，大田村GEP約為1.6億元。
歐陽志云表示，GEP核算還是一個新的概念與方法，為使之成為一個有效政策工具，需要進一步加強理論和方法研究，尤其需要生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的合作，解決核算過程中面臨的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的類型界定不明確、價值屬性不清晰、供給者與消費者權(quán)益不明等問題。
同時，建立一套科學(xué)合理的生態(tài)資產(chǎn)評估方法，編制生態(tài)資產(chǎn)負債表，定期對生態(tài)資產(chǎn)進行評估。將GEP作為限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和離任審計指標。
轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)
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