反壟斷和防資本無序擴張 重在制度的構(gòu)建與執(zhí)行

　　自去年底決策層提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，并列入來年要抓好的八項重點任務之一，今年以來這項工作就在持續(xù)推進之中。

　　8月30日下午召開的中央深改委會議提出，要完善公平競爭制度，改革市場監(jiān)管體制，加強反壟斷監(jiān)管，推進高標準市場體系建設，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。并稱因前一階段加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺企業(yè)壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好。

　　根本上，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。且在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略背景下，有助于促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權(quán)益。

　　但需要清醒認識的是，反壟斷和防止資本無序擴張的目的是通過反對違法違規(guī)行為，去維護市場競爭、促進市場創(chuàng)新，而不能偏頗地理解為反特定市場主體。且市場經(jīng)濟時代，政府應該扮演的角色是建好制度、制定法規(guī)架構(gòu)，鼓勵企業(yè)在制度法規(guī)允許范圍內(nèi)追求獲利，抑制違反規(guī)章制度的經(jīng)濟力量。

　　當前的壟斷及資本無序擴張主要在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，過去數(shù)年，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)因人口和技術(shù)紅利飛速發(fā)展，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。好處是有利于優(yōu)化資源配置、促進科技進步、便利人民的生活。但隨著壟斷趨勢日益明顯，弊端也不斷顯現(xiàn)，包括加重社會運行成本、集聚金融等風險和拉大貧富差距。而在此前的極速擴張，一定程度上得益于對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展相對寬松的政策。

　　今年以來一系列的反壟斷和防資本擴張政策，雖然成效初顯，但也對效率和創(chuàng)新產(chǎn)生了或多或少的“誤傷”。而要處理好反壟斷與激發(fā)市場活力的關(guān)系，通行的辦法就是盡量在事先建好制度、立好規(guī)矩，讓企業(yè)知道“紅線”在哪里，對發(fā)展有預期。

　　此次深改委會議就通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》。應該說，現(xiàn)階段反壟斷和反不正當競爭的法律法規(guī)等頂層設計已趨于完備，整個社會的反壟斷和反不正當競爭的環(huán)境也臻于成熟，但在落地實施層面，有一些規(guī)則，如數(shù)字經(jīng)濟時代下的新競爭規(guī)則等還未形成，反壟斷和反不正當競爭兩部法律交叉重疊的問題尚需解決。

　　不久前印發(fā)的《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》，即提出要加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　具體細節(jié)層面，有必要盡快完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范，并強調(diào)金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。同樣迫切的是重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟理論和規(guī)制體系，重構(gòu)相關(guān)市場界定分析框架，形成反不正當競爭、電子商務、反壟斷等領(lǐng)域分層次的數(shù)字經(jīng)濟競爭法體系。

　　此外還需進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特別是處理好反壟斷與政府監(jiān)管之間、反壟斷與知識產(chǎn)權(quán)保護之間、反壟斷與隱私安全之間等多組關(guān)系，完善政府、市場和社會三者間的關(guān)系和邊界問題。

　　換言之，只有把制度的框架和細節(jié)都搭建和完善好并嚴格執(zhí)行，讓企業(yè)知道“紅線”所在，再配合有力的處罰措施，引導企業(yè)自動避開壟斷與無序擴張，才能事半功倍。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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