避免政策“一刀切” 平衡好綠色發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系

　　近些年來，民營企業(yè)對環(huán)保政策比較敏感，在落實新發(fā)展理念過程中，環(huán)保要求與能源成本等多方面因素影響到部分企業(yè)發(fā)展，尤其是長期在環(huán)保設(shè)備、技術(shù)投資方面欠賬較多的企業(yè)。

　　改革開放后，為了促進經(jīng)濟增長，一些地方產(chǎn)生了“先污染，后治理”的認識。有些地方政府和企業(yè)在追求GDP增長的過程中，忽視環(huán)保治理與投入，然而隨著經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨變，社會對污染的容忍度越來越低。首先，粗放式發(fā)展造成了霧霾和水污染等環(huán)境問題，在生活水平不斷提高后，人們對生活環(huán)境要求越來越高，城鄉(xiāng)均發(fā)生了一些“鄰避運動”。中國開始從以GDP為中心的發(fā)展思路轉(zhuǎn)向以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人們對美好生活的需求，必須加強環(huán)境治理。事實上，為了追求短期利益而以犧牲環(huán)境資源為代價，本質(zhì)上是過度透支資源并讓子孫后代為此埋單，也是不可持續(xù)的。

　　其次，中國經(jīng)濟進入了從要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新發(fā)展階段，強化環(huán)保標準與節(jié)能減排目標，能夠倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升創(chuàng)新投入與生產(chǎn)效率。1970年代的石油危機曾倒逼日本企業(yè)投資節(jié)能技術(shù)，從而使其在汽車、電子等領(lǐng)域形成了全球競爭優(yōu)勢。中國不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要走綠色發(fā)展之路，新能源技術(shù)與節(jié)能環(huán)保技術(shù)也已經(jīng)成為新技術(shù)革命的重要部分，如新能源汽車、光伏風能發(fā)電等。不管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是培育新產(chǎn)業(yè)，中國都要以綠色發(fā)展為抓手促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　其三，環(huán)保治理必須全國一盤棋。中國存在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差異，在環(huán)保、土地、稅收等政策方面也各不相同，如果不能全國一盤棋，污染企業(yè)可能在國內(nèi)地區(qū)間遷移，這仍然不利于實現(xiàn)環(huán)境治理目標。建立一個公平競爭的全國統(tǒng)一市場，也須確保環(huán)保成本的一致性，否則，拒絕環(huán)保投入的企業(yè)若獲得成本優(yōu)勢，將在市場競爭中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的效應。

　　與此同時，國際環(huán)境也發(fā)生了變化。隨著諸多新興市場國家崛起，氣候變化日益顯著，地球資源和環(huán)境存在不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，發(fā)達國家提出并試圖制定全球綠色低碳規(guī)則，不管氣候變化是否與碳排放有關(guān)，如果其他國家不加入這場運動，就可能受到碳關(guān)稅打擊，并在新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)上落后。作為最大工業(yè)國，中國必須參與這一進程，不僅為了中國發(fā)展，更要踐行人類命運共同體理念。

　　在環(huán)保治理過程中，一部分重工業(yè)與中小制造企業(yè)或許因為長期環(huán)保投資欠賬存在生存壓力，但大部分企業(yè)受影響較小。但是，仍然有兩個因素被認為對民企不利。一是有些基層政府搞一刀切式環(huán)保執(zhí)法。環(huán)保投入與改善有個過程，尤其是屬于補償性的改善工作，而國內(nèi)環(huán)保設(shè)備與技術(shù)供給本身也還有待強化，在制造業(yè)面臨周期性因素與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型雙重挑戰(zhàn)背景下，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域搞運動式簡單化執(zhí)法，可能會加重企業(yè)困境，背離政策初衷，制造“一棍子打死企業(yè)”的印象。

　　二是部分行業(yè)搞運動式“減碳”，推動相關(guān)品種商品價格大漲，讓中下游的民營企業(yè)承擔成本上升。國企主要處于上游，民營企業(yè)主要處于下游制造業(yè)。過去幾年，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減碳等工作部署，客觀上部分行業(yè)上游價格出現(xiàn)上漲，有時一些上游企業(yè)甚至借助相關(guān)政策行漲價之實，但下游企業(yè)很難將其傳導給消費者，因而造成較大的成本壓力，甚至出現(xiàn)土地、人工、融資和原材料等成本持續(xù)共漲的問題。

　　因此，一方面要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，堅持綠色發(fā)展理念，有序做好碳達峰、碳中和工作。另一方面，在落實環(huán)保與減碳政策時避免一刀切，從實際出發(fā)，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，避免運動式“減碳”的做法，加強政策協(xié)調(diào)性，做好有序推進，平衡好綠色發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。同時，預防酷夏嚴寒時因能源短缺出現(xiàn)局部斷電無暖的現(xiàn)象，影響正常的企業(yè)運營與居民生活。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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