養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃來(lái)了！職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌 漸進(jìn)式延遲退休年齡

　　近年來(lái)，人口老齡化的問(wèn)題日漸凸顯，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)步入高速發(fā)展期。

　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。

　　部署9方面具體工作任務(wù)

　　《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境更加適老宜居；并明確了養(yǎng)老服務(wù)床位總量、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比等9個(gè)主要指標(biāo)，推動(dòng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務(wù)，包括織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，踐行積極老齡觀，營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》設(shè)置了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動(dòng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專項(xiàng)行動(dòng)、智慧助老行動(dòng)、人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)等專欄，推動(dòng)重大戰(zhàn)略部署落實(shí)落地落細(xì)。

　　西南交通大學(xué)教授、國(guó)際老齡科學(xué)研究院(國(guó)家老齡科學(xué)研究基地)副院長(zhǎng)楊一帆對(duì)上海證券報(bào)記者表示，《規(guī)劃》按照“分層分類、緩急清晰、長(zhǎng)短結(jié)合、精準(zhǔn)施策”的原則，提出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略下，在“十四五”時(shí)期應(yīng)優(yōu)先加快制定和實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和重大政策舉措。

　　楊一帆進(jìn)一步分析稱，總體看有三類：

　　一是兜底線、補(bǔ)短板的重大政策舉措。

　　重點(diǎn)在于制定和完善滿足農(nóng)村老人、失能老人、高齡老人和特殊困難老人群體(四類群體有交叉)的重大政策，旨在保障基本民生，確保社會(huì)安全；

　　二是建體系、立格局的重大政策舉措。

　　重點(diǎn)在于制定和完善全面推進(jìn)健康老齡化、構(gòu)建老年健康服務(wù)體系的重大政策，旨在優(yōu)化治理體系，推動(dòng)協(xié)同治理；

　　三是創(chuàng)財(cái)富、謀發(fā)展的重大政策舉措。

　　重點(diǎn)在于制定和完善發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)老年人力資源二次開(kāi)發(fā)的重大政策，旨在積極應(yīng)對(duì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

　　實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡

　　在保障制度層面，《規(guī)劃》提出了很多明確的要求，包括：

　　完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

　　落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。

　　完善基本醫(yī)保政策，逐步實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購(gòu)，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。

　　《規(guī)劃》明確，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架，協(xié)同促進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群起步，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。探索建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制，參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的職工籌資以單位和個(gè)人繳費(fèi)為主，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的籌資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　“上述政策充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用，摸清人口分布，集成、盤活分散的各類既有資源，實(shí)現(xiàn)存量資源利用效率最大化；深入摸清老年人底數(shù)，以能力評(píng)估為依據(jù)、而非簡(jiǎn)單以年齡為依據(jù)制定和完善相應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)施策和精準(zhǔn)投放，推動(dòng)政府資源投入的效益最大化?！睏钜环硎?。

　　帶動(dòng)企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”

　　《規(guī)劃》提出，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。其中，實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)地方政府制定支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　具體目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力(能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展簽約合作)。

　　飛速發(fā)展的科技不應(yīng)該拋下老年人群體，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等尖端技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合這一方面，《規(guī)劃》也提出明確要求：

　　引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景的監(jiān)測(cè)提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。

　　在楊一帆看來(lái)，通過(guò)基本公共服務(wù)、普惠公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)的政策“組合拳”，重點(diǎn)做好老年健康支撐體系，把預(yù)防保健、綜合醫(yī)院老年人科建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合幾件事真正抓實(shí)抓好，顯著提高老年人健康預(yù)期壽命，將切實(shí)降低應(yīng)對(duì)人口老齡化成本。

　　“要想建設(shè)好居家養(yǎng)老，數(shù)字化智能化技術(shù)必不可少，”上海聯(lián)創(chuàng)投資總裁周水文對(duì)記者表示，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，人力成本一直是企業(yè)的大頭，“由于無(wú)法像養(yǎng)老院一樣集中服務(wù)，如果遠(yuǎn)距離短時(shí)間調(diào)配人手，人力成本是相當(dāng)高昂的?！庇浾咦⒁獾?，此次《規(guī)劃》設(shè)置的多項(xiàng)專欄行動(dòng)中，就明確包括了智慧助老行動(dòng)。

　　支持在老年用品領(lǐng)域培育“專精特新”企業(yè)等

　　《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》提出，支持在老年用品領(lǐng)域培育國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　盤古智庫(kù)老齡社會(huì)研究中心副主任、高級(jí)研究員李佳對(duì)上海證券報(bào)記者表示，老齡人口的快速增長(zhǎng)，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供了重要機(jī)遇。第一，促進(jìn)老齡用品和相關(guān)服務(wù)，有利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。第二，倒逼市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)新，有利于提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三，老齡群體的財(cái)富積累為資本市場(chǎng)帶來(lái)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，有利于構(gòu)建和發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。

　　《規(guī)劃》還明確，有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的支付、儲(chǔ)蓄、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善金融等配套政策支持。

　　“金融是產(chǎn)業(yè)的血液，流到哪里，哪個(gè)行業(yè)活?！鄙虾Ｊ欣淆g科學(xué)研究中心、上海市民政科學(xué)研究中心原主任殷志剛對(duì)記者表示。

　　殷志剛認(rèn)為，金融的進(jìn)入，一方面可以為老年人提供更多量身定做的普惠金融產(chǎn)品，包括保險(xiǎn)、信貸等，徹底改變老年人收入單一的現(xiàn)狀，來(lái)解決老年人的后顧之憂。另一方面，還可以推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展，通過(guò)籌建區(qū)域性康養(yǎng)專業(yè)基金和扶持基金，激發(fā)社會(huì)資本向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)力。同時(shí)，從監(jiān)管看，文件還給予老年市場(chǎng)有了專業(yè)的監(jiān)管力量，確保養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，將從根本上保障老年人的權(quán)利。

　　值得注意的是，今日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布通知，決定擴(kuò)大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

　　通知表示，自2022年3月1日起，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到全國(guó)范圍。在原有6家試點(diǎn)公司基礎(chǔ)上，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)公司參加專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　銀保監(jiān)會(huì)表示，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，試點(diǎn)公司積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為消費(fèi)者提供了更多安全穩(wěn)健的長(zhǎng)期養(yǎng)老保障選擇。

　　據(jù)了解，原有6家試點(diǎn)公司分別為人保壽險(xiǎn)、中國(guó)人壽、太平人壽、太平洋人壽、泰康人壽、新華保險(xiǎn)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)共有10家養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，分別是平安養(yǎng)老、太平養(yǎng)老、長(zhǎng)江養(yǎng)老、中國(guó)人壽養(yǎng)老、泰康養(yǎng)老、人保養(yǎng)老、大家養(yǎng)老、新華養(yǎng)老、恒安標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老、國(guó)民養(yǎng)老。

　　高質(zhì)量養(yǎng)老如何布局？上市公司積極探索

　　近日，恒鋒信息在互動(dòng)平臺(tái)上回應(yīng)投資者提問(wèn)時(shí)表示，公司作為智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的先行者，在業(yè)內(nèi)領(lǐng)先開(kāi)發(fā)了“智慧+”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)慧康此前也表示，2021年公司正式成立養(yǎng)老產(chǎn)品部，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智能化技術(shù)，結(jié)合不同的養(yǎng)老模式，全新構(gòu)建覆蓋養(yǎng)老服務(wù)全周期、全場(chǎng)景的智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)。

　　“我們目前主要投資的項(xiàng)目集中在兩方面：一是養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)，為居家的老人提供信息和援助；二是相關(guān)護(hù)理的醫(yī)院?！敝芩谋硎?，相較于前期投入巨大的養(yǎng)老院模式，目前大多數(shù)投資機(jī)構(gòu)主要目光集中在更為輕量化的提供服務(wù)上。

　　2月18日，《上海市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》明確表示，對(duì)新建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供地。降低養(yǎng)老用地成本，實(shí)現(xiàn)整體地價(jià)水平與標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)相當(dāng)。這對(duì)于許多重資產(chǎn)的高端養(yǎng)老模式有著重要意義。

　　“高質(zhì)量的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，除了做好充分的兜底，還要提供豐富的養(yǎng)老產(chǎn)品供大眾選擇。”前述業(yè)內(nèi)人士指出，如今傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也在迭代升級(jí)。此外，高端養(yǎng)老“跨界”文旅也成為新的常態(tài)。2021年11月，廣東、湖南等6省共同簽署了旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議。部分公司也參與其中，綠城生活集團(tuán)聯(lián)手中青旅推出了相關(guān)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

　　轉(zhuǎn)自： 上海證券報(bào)

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