專訪北京大學(xué)法學(xué)院教授徐愛國：個(gè)人過度浪費(fèi)行為應(yīng)受法律約束 三維度針對性規(guī)制

　　近段時(shí)間，越來越多的機(jī)關(guān)、單位、餐飲協(xié)會(huì)加入到制止餐飲浪費(fèi)的隊(duì)列中。山西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)通知提出，機(jī)關(guān)食堂和公務(wù)接待酒店賓館要推行N-1點(diǎn)餐模式，開展“光盤行動(dòng)”。遼寧省餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)、遼寧省飯店餐飲協(xié)會(huì)則發(fā)出倡議書，提出大型聚會(huì)餐廳可實(shí)行N-2點(diǎn)餐模式。

　　針對餐飲浪費(fèi)行為，如何加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管？全國人大常委會(huì)法工委行政法室一級巡視員張桂龍近日介紹，全國人大常委會(huì)法工委將會(huì)同有關(guān)方面積極就加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)行為立法問題認(rèn)真研究、深入論證，通過多種立法、決定等形式，對制止餐飲浪費(fèi)行為作出具體明確規(guī)定，在糧食安全保障法和其他相關(guān)法律制定修改中分別作出有針對性規(guī)定。

　　制止餐飲浪費(fèi)立法為何必要，又存在哪些立法難點(diǎn)，國外是否有可供借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)？如何將目前較分散，缺乏系統(tǒng)性的制止浪費(fèi)行為的法律規(guī)定整合為專門法律？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道近日專訪了北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法律史學(xué)會(huì)西方法律思想史研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長徐愛國。

　　如何約束個(gè)人消費(fèi)行為

　　《21世紀(jì)》：勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，但一般認(rèn)為德與法存在著較為明確的界限，你認(rèn)為制止餐飲浪費(fèi)立法的必要性體現(xiàn)在哪里？

　　徐愛國：通過法律反對浪費(fèi)行為，總結(jié)而言具有三重必要性。

　　首先，從政治層面，浪費(fèi)問題成為我國當(dāng)前社會(huì)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源協(xié)調(diào)較為突出的問題，而在此問題上，尚未有系統(tǒng)的法律規(guī)范予以約束，亟須對此進(jìn)一步研究探討。

　　其次，從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，勤儉節(jié)約、反對浪費(fèi)，是中華民族的光榮傳統(tǒng)，通過立法確認(rèn)延續(xù)節(jié)儉風(fēng)俗，是中華傳統(tǒng)的法律保障。

　　最后，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，資源有限，為保持生態(tài)平衡，走可持續(xù)發(fā)展的道路，反對浪費(fèi)是資源和能源綠色經(jīng)濟(jì)的要求。

　　現(xiàn)階段，浪費(fèi)問題最為突出的體現(xiàn)是食品浪費(fèi)。當(dāng)前我國人口眾多，土地、糧食等資源供需不平衡，食品、糧食浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，就使得厲行節(jié)約、反對食品浪費(fèi)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，通過立法規(guī)范食品浪費(fèi)問題具有現(xiàn)實(shí)可行性。

　　《21世紀(jì)》：然而，在現(xiàn)代權(quán)利理念下，立法制止餐飲浪費(fèi)，尤其是個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的餐飲浪費(fèi)，如何避免公權(quán)不當(dāng)介入私權(quán)領(lǐng)地？

　　徐愛國：通過法律規(guī)范來遏制或者禁止浪費(fèi)，在反對國有資產(chǎn)浪費(fèi)以及社會(huì)公共資源的浪費(fèi)方面，能取得較好效果。原因在于，法律可以為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、國有企業(yè)及其人員設(shè)定法律責(zé)任。對公權(quán)力機(jī)關(guān)的消費(fèi)行為而言，其與公權(quán)力的行使緊密相關(guān)，過度消費(fèi)以致浪費(fèi)屬于濫用公權(quán)力，損害社會(huì)公眾利益，因此應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。

　　但是，現(xiàn)有反對私有財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)、遏制個(gè)人鋪張浪費(fèi)法律相對不力。其原因在于憲法所規(guī)定的個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，就包括個(gè)人對自己私有財(cái)產(chǎn)的自由占有、使用、收益和處分的權(quán)利，個(gè)人可以隨自己意愿任意處分合法所有財(cái)產(chǎn)。以法律直接禁止個(gè)人浪費(fèi)，法律依據(jù)略顯不足。此外，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)以及工作人員設(shè)定責(zé)任容易貫徹和實(shí)施，但對于私人個(gè)人消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)控，手段有限。

　　這種情況下，如何理解制止餐飲浪費(fèi)立法的法理依據(jù)？實(shí)際上，在一些西方國家的立法中，正當(dāng)處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受法律的限制，但是極端或非正常的浪費(fèi)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，比如吸毒、賭博和酗酒也會(huì)被追究刑事的責(zé)任，不恰當(dāng)?shù)睦速M(fèi)行為，也會(huì)受制于民事法律規(guī)范，比如法律資格的剝奪、行為能力的限制和財(cái)產(chǎn)信托的設(shè)定。

　　個(gè)人的消費(fèi)行為屬于個(gè)體對所有財(cái)產(chǎn)行使自由處分行為，法律無權(quán)干涉，但恣意的消費(fèi)以致浪費(fèi)易導(dǎo)致社會(huì)公共資源的耗費(fèi)，某些浪費(fèi)行為也易產(chǎn)生環(huán)境污染的問題，應(yīng)對此予以一定的限制。法律對浪費(fèi)行為的約束，背后的法律理念在于，雖然個(gè)人消費(fèi)是自由自愿的，但資源卻是整個(gè)人類及子孫后代共同享有，因此有必要約束人恣意浪費(fèi)的欲望及行為。在此前提下，立法可轉(zhuǎn)換思路，由禁止浪費(fèi)轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)綠色、循環(huán)消費(fèi)。

　　直接規(guī)制與間接調(diào)整

　　《21世紀(jì)》：國外是否有制止餐飲浪費(fèi)立法的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？

　　徐愛國：我們查閱了食品方面國外的立法，專門的餐飲浪費(fèi)的立法，只存在于法國和意大利。有趣的發(fā)現(xiàn)是，專門食品反浪費(fèi)立法，都來自喜歡美食的國家。

　　從內(nèi)容上看，法國的反食品浪費(fèi)法，是一部小型的行政法規(guī)。立法的出發(fā)點(diǎn)還是食品的有效利用，從食品的加工到商業(yè)零售，再到普通的消費(fèi)者，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律措施。比如，快過期的食品分發(fā)窮人，過期的食品用作肥料，浪費(fèi)主體予以罰款，都來自法國的反食品浪費(fèi)法。

　　另外，食品安全與食品浪費(fèi)法律的階位不同。食品安全法律比較健全，食品浪費(fèi)法律規(guī)定相對薄弱。食品安全與藥品安全，會(huì)放在一個(gè)法律階位上；食品浪費(fèi)則與移風(fēng)易俗，更多歸為一類。畢竟，食品安全危及生命健康，法律涉足較深。食品浪費(fèi)，道德的要求多于法律的要求。

　　《21世紀(jì)》：如果制定一部制止餐飲浪費(fèi)的專門法律，你認(rèn)為這部法律規(guī)制的主體和原則應(yīng)該是什么？

　　徐愛國：通過對食品浪費(fèi)行為分析，實(shí)施食品浪費(fèi)行為的主體可分為四類：其一，公權(quán)力機(jī)關(guān)的浪費(fèi)，體現(xiàn)為因公浪費(fèi)，公款吃喝；其二，事業(yè)單位的浪費(fèi)，典型體現(xiàn)為高校、機(jī)關(guān)食堂的浪費(fèi)問題；其三，企業(yè)主體的浪費(fèi)，體現(xiàn)為超市等食品銷售部門的食物浪費(fèi)以及飯店、餐館等餐飲行業(yè)的食物浪費(fèi)；其四，個(gè)人食品浪費(fèi)問題，在當(dāng)前中國，典型體現(xiàn)為農(nóng)村婚喪嫁娶大擺筵席的浪費(fèi)以及個(gè)人的恣意浪費(fèi)。

　　對不同主體食品浪費(fèi)問題的規(guī)范措施可從三個(gè)維度出發(fā)：禁止食品浪費(fèi)的直接規(guī)制；以稅收調(diào)節(jié)等獎(jiǎng)懲制度的間接調(diào)整；由過度浪費(fèi)轉(zhuǎn)向綠色消費(fèi)的鼓勵(lì)引導(dǎo)。

　　這部專門法的一般原則應(yīng)該是預(yù)防浪費(fèi)，救濟(jì)貧民，動(dòng)物食用，回收利用。確立反食品浪費(fèi)之政府的責(zé)任，以行政規(guī)章和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置來付諸實(shí)施。設(shè)立食品加工制作流通銷售企業(yè)的責(zé)任：餐飲業(yè)定量化配置，將食品制作量與顧客量掛鉤，設(shè)定浪費(fèi)量的上限，如同碳排放量的制度。

　　《21世紀(jì)》：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，浪費(fèi)是一個(gè)范圍較廣的概念，除了餐飲浪費(fèi)，社會(huì)上還存在能源浪費(fèi)、過度醫(yī)療等浪費(fèi)行為，你認(rèn)為反浪費(fèi)立法是應(yīng)該制定一部反浪費(fèi)法，統(tǒng)一規(guī)制各種浪費(fèi)行為，還是應(yīng)該在各專門領(lǐng)域立法中寫入反浪費(fèi)內(nèi)容，進(jìn)行分散立法？

　　徐愛國：這一點(diǎn)上，浪費(fèi)立法類似于環(huán)境資源立法、財(cái)稅立法和醫(yī)事立法。法學(xué)界的一個(gè)新的名詞是“領(lǐng)域法”，也就是一個(gè)“議題”發(fā)生的一個(gè)法律部門。

　　傳統(tǒng)的看法是，法律部門的根據(jù)是同一類社會(huì)關(guān)系。對同一類社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，構(gòu)成一個(gè)法律的部門。領(lǐng)域法的概念則不同，它側(cè)重于一個(gè)“事件”，但這個(gè)事件會(huì)涉及到多種社會(huì)關(guān)系。

　　遵循這個(gè)思路，反浪費(fèi)法于是有狹義和廣義之分。簡單與及時(shí)的做法，是從單行法入手，一事一議，這是狹義的分散立法。如果將反浪費(fèi)法定位于綠色生活和可持續(xù)發(fā)展這樣的國家方略，那反浪費(fèi)法則是一項(xiàng)大的法律工程，食品浪費(fèi)、藥品浪費(fèi)、能源浪費(fèi)、生產(chǎn)力浪費(fèi)，都可以納入其中，這是廣義的統(tǒng)一反浪費(fèi)法。

　　前者是近景，后者是遠(yuǎn)景。到有廣義統(tǒng)一的反浪費(fèi)法的那一天，我們才可以重提“貪污與浪費(fèi)是極大的犯罪”響亮的口號，因?yàn)樵谶@個(gè)意義上，反貪污與反浪費(fèi)在法律上才有了同等的角色與地位。

　　用稅收遏制過度浪費(fèi)

　　《21世紀(jì)》：對公權(quán)力機(jī)關(guān)和事業(yè)單位浪費(fèi)的規(guī)制，目前已經(jīng)有了較多的制度手段，似乎規(guī)制的重點(diǎn)應(yīng)該是對企業(yè)和個(gè)人的浪費(fèi)？

　　徐愛國：作為食品的銷售商，超市等零售部門是食品的重要流通場所，也是食品浪費(fèi)的主要發(fā)生地。有鑒于此，可建立剩余食品的多層級循環(huán)利用體系。食品零售部門可按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，變“消耗”資源為“循環(huán)”資源，從四個(gè)層面對剩余食品進(jìn)行利用。

　　首先，降價(jià)銷售。對即將過期、貼錯(cuò)標(biāo)簽的食品及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在保證食品質(zhì)量安全的情況下，予以適當(dāng)處理，降價(jià)銷售。

　　其次，救濟(jì)窮人。對由于商業(yè)或者外觀美感等原因滯銷或臨近有效期的食品，或者只是略微超過保質(zhì)期的食品，完全符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，可要求食品供應(yīng)商以捐贈(zèng)方式通過社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分配給貧困居民食用。

　　再次，用作飼料。對已過期，或因保存不善等因素使得食品不適宜人類食用的食品，通過食品加工處理的方式轉(zhuǎn)為動(dòng)物食品實(shí)現(xiàn)增值。

　　最后，轉(zhuǎn)化為肥料或能源。對于動(dòng)物亦不宜食用的食品，通過生物降解等方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)用復(fù)合肥料或者能源。

　　《21世紀(jì)》：剩余食物的循環(huán)利用，如何保障食品安全？

　　徐愛國：這就需要強(qiáng)化兩個(gè)方面的監(jiān)管內(nèi)容。其一，加強(qiáng)對相關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督，嚴(yán)禁將已過期的食品予以更換包裝或標(biāo)簽的方式重新銷售，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定予以行政處罰；

　　其二，建立監(jiān)管措施，對食品零售企業(yè)的剩余產(chǎn)品予以監(jiān)控，丟棄超出一定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量食品或者未按規(guī)定丟棄可利用食品的企業(yè)可予以行政處罰，或者對貫徹執(zhí)行的企業(yè)予以稅收減免的間接規(guī)制措施。

　　以稅收杠桿將過度浪費(fèi)納入征稅范圍，或者對按照循環(huán)利用體系有效利用食品的企業(yè)減稅優(yōu)惠，這些方式可以促進(jìn)食品零售企業(yè)對食品的循環(huán)利用。

　　無論是何種稅收，都對消費(fèi)行為產(chǎn)生著影響。浪費(fèi)也是一種消費(fèi)，通過稅法遏制浪費(fèi)，乃是稅法的附帶成果。酒精稅、煙草稅與博彩稅有時(shí)候被稱為“邪惡之稅”，此種高額的稅收，有利于人們遠(yuǎn)離浪費(fèi)惡習(xí)。即使不能阻止酗酒、吸煙和賭博的惡習(xí)，也可以通過高稅率來加大消費(fèi)的成本，減少浪費(fèi)的總量。

　　從各國立法例看，過度包裝，德國法征收包裝和處理稅；住宅閑置，法國法有閑置房產(chǎn)稅；享受煙酒、珠寶和化妝品，各國都有奢侈品稅。

　　同時(shí)，還應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自治功能。引導(dǎo)行會(huì)制定行會(huì)公約，對過度浪費(fèi)行為予以內(nèi)部懲戒，建立食品采購、加工、包裝等的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范企業(yè)行為。

　　《21世紀(jì)》：對于個(gè)人日常用餐的過度浪費(fèi)以及婚喪嫁娶的大操大辦，是否有必要將現(xiàn)在倡導(dǎo)的新風(fēng)尚入法？

　　徐愛國：通過立法規(guī)制浪費(fèi)行為正是對節(jié)儉之優(yōu)良傳統(tǒng)的確認(rèn)及延續(xù)?？煽紤]立法倡導(dǎo)綠色、循環(huán)消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者按需用餐。對于節(jié)儉用餐的顧客設(shè)立信用積分制度，提供用餐優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，不過度浪費(fèi)。

　　針對農(nóng)村婚喪嫁娶宴席大操大辦的問題，當(dāng)前，村委會(huì)等作為群眾自治機(jī)構(gòu)，可引導(dǎo)村委會(huì)對于本村內(nèi)婚喪嫁娶宴席規(guī)格出臺標(biāo)準(zhǔn)，建立《村規(guī)民約》，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)儉辦宴席行為，引導(dǎo)民眾理性消費(fèi)，改良社會(huì)風(fēng)俗。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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