個人破產(chǎn)法試點既要破冰也要破除公眾疑慮

　　通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》的頒布實施為全國立法積累經(jīng)驗，期望全國版的個人破產(chǎn)法適時啟動立法進程。

　　8月26日，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議表決通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》等7項創(chuàng)新性重要法規(guī)?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(下稱《條例》)是我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)，擬于明年3月1日起實施。企業(yè)破產(chǎn)法出臺14年后，千呼萬喚的個人破產(chǎn)制度終于在深圳特區(qū)破冰。

　　所謂個人破產(chǎn)制度是指自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，通過法定程序宣告其破產(chǎn)，將其剩余資產(chǎn)公平分配給債權(quán)人，對未得到清償?shù)膫鶛?quán)，免除他繼續(xù)清償責任的制度。當今世界上一些市場經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)如英國、美國、德國、日本等國家以及我國香港、臺灣地區(qū)都制定了個人破產(chǎn)方面的法律法規(guī)。

　　《條例》給債務(wù)人“松綁”的同時是否可能被“老賴”鉆空子、“個人欠債不用還”，是否會縱容“老賴”，無疑是社會熱議的焦點。

　　個人破產(chǎn)法是完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要立法，過去個人資不抵債，只能夠選擇失聯(lián)等消極形式，現(xiàn)在可以走合法的個人破產(chǎn)法律程序，也就是個人破產(chǎn)也應(yīng)該納入有序常態(tài)的法定軌道?！皞€人破產(chǎn)”本質(zhì)上是為了解決“案了事不結(jié)”問題，沒有個人破產(chǎn)制度，會導致一些從事生產(chǎn)經(jīng)營而負債難以清償?shù)膫€人，很可能長期處于“失信被執(zhí)行人”狀態(tài)，影響其個人日常生活。有了法定常態(tài)的個人破產(chǎn)制度，任何人都要加強對其他人的償債能力調(diào)查，不然遭遇風險兌現(xiàn)就會自行承擔損失。盡管個人破產(chǎn)法給了債務(wù)人合法解決債務(wù)問題的途徑，但為了約束債務(wù)人隨意申請破產(chǎn)，《條例》的第十九條和第二十條對債務(wù)人提出了約束?！稐l例》指出，只有債務(wù)人如實申報財產(chǎn)，遵循誠實信用原則，主動移交財產(chǎn)并配合處置，履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定，才能依法獲得剩余債務(wù)免除，而宣布破產(chǎn)三年后才可以申請免除債務(wù)。

　　個人破產(chǎn)制度設(shè)計首先對債權(quán)人有利，遇到老賴的時候，債權(quán)人可以去法院申請老賴破產(chǎn)，這樣把老賴所有的資產(chǎn)都給拿來清算，有利于保護債權(quán)人。個人破產(chǎn)法不僅是對債務(wù)人的一種“松綁”，也為債權(quán)人提供了一種退出途徑。

　　《條例》規(guī)定了個人破產(chǎn)的限制消費措施，債務(wù)人將在“限制消費行為”和“限制職業(yè)資格”兩方面受到限制。自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人不得進行的消費行為包括選擇飛機商務(wù)艙、在三星級以上賓館進行消費。此外，債務(wù)人還不得購買不動產(chǎn)和機動車輛、外出旅游、供子女就讀高收費私立學校，以及支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品等。在從業(yè)方面，債務(wù)人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。

　　需要指出的是，當前個人破產(chǎn)制度的建立和推廣依然缺乏制度配套，特別是個人信用體系依然是較突出的短板。目前我國的個人信用體系仍然僅僅以銀行的信用體系為主，對個人信用的全社會綜合管理體系仍然有欠缺，對失信人的經(jīng)濟管理和行政管制仍然殘缺不全。因此，如果要在全國推廣個人破產(chǎn)制度，就必須盡快補齊個人信用體系的短板。另外，個人破產(chǎn)生效后并不是完全消除所有的債務(wù)，也不是完全不用歸還債務(wù)，對一些債務(wù)仍然具有償還責任和義務(wù)，因此，個人破產(chǎn)立法中應(yīng)進一步研究論證并明確個人破產(chǎn)后仍然需要清償哪些債務(wù)，用什么樣的方式和手段進行清償債務(wù)。

　　一言以蔽之，深圳的個人破產(chǎn)法試點既要制度層面破冰，也要用完善的制度設(shè)計破除公眾有關(guān)縱容老賴的疑慮。期待社會主義示范區(qū)深圳積極先行先試，通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》的頒布實施為全國立法積累經(jīng)驗，期望全國版的個人破產(chǎn)法適時啟動立法進程。(作者 劉武俊)

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀