彩票運(yùn)營(yíng)以公益責(zé)任為基石

　　彩票利用人們的僥幸心理通過(guò)小概率中獎(jiǎng)方式引導(dǎo)人們參與購(gòu)買，從而籌集零散資金用于發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。彩票帶有博彩性質(zhì)。為防止彩票蛻變?yōu)樽兿噘€博，彩票由政府賦權(quán)特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，并對(duì)彩票運(yùn)營(yíng)、資金分配使用等予以嚴(yán)格規(guī)范，以確保彩票運(yùn)營(yíng)及其資金籌集、分配及使用的制度化，并建立在以公益為核心的社會(huì)責(zé)任基礎(chǔ)之上，彰顯其存在的合理性。

　　我國(guó)彩票事業(yè)因公益而產(chǎn)生

　　不忘初心，方得始終。盡管我國(guó)彩票已經(jīng)發(fā)展成為幾千億的龐大行業(yè)，但依然要銘記我們?yōu)槭裁闯霭l(fā)。20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)彩票正是基于社會(huì)公益目標(biāo)而出現(xiàn)。對(duì)老年人、殘疾人、孤兒、貧困人士等進(jìn)行社會(huì)救助，為體育賽事及體育運(yùn)動(dòng)等籌集資金，是我國(guó)發(fā)行社會(huì)福利彩票、體育彩票的初衷。彩票為此目標(biāo)而出現(xiàn)，這是我國(guó)彩票發(fā)展必須立足的初心。

　　1986年，民政部長(zhǎng)崔乃夫針對(duì)殘疾人、老年人、孤兒以及貧困救助等問題談到，我國(guó)籌措社會(huì)福利資金的方法過(guò)于單一，主要靠國(guó)家、集體兩條渠道，對(duì)于個(gè)人和社會(huì)渠道基本沒有打通，致使國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，一些應(yīng)該解決的社會(huì)問題又無(wú)力解決好。他建議依靠群眾，用有獎(jiǎng)募捐的辦法，打通向社會(huì)籌資渠道。經(jīng)過(guò)多方準(zhǔn)備，1987年7月，新中國(guó)第一張“彩票”在河北省石家莊市售出。

　　我國(guó)體育彩票的產(chǎn)生與此相仿。為解決體育事業(yè)發(fā)展的資金問題，發(fā)行賽事、賽會(huì)彩票籌資的做法逐步出現(xiàn)。1994年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原國(guó)家體委在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理體育彩票，并批復(fù)1994-1995年度體育彩票發(fā)行額度，為第43屆世乒賽等大型賽事籌集經(jīng)費(fèi)。4月，體育彩票管理中心正式成立，負(fù)責(zé)體育彩票的發(fā)行管理等事宜，體育彩票走上常態(tài)化發(fā)行的軌道。

　　我國(guó)彩票運(yùn)營(yíng)以公益為準(zhǔn)則

　　在彩票發(fā)行銷售過(guò)程中，主辦方需要立足社會(huì)公益、承擔(dān)行業(yè)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)彩票游戲，規(guī)范彩票發(fā)行銷售及理性購(gòu)彩，推動(dòng)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證等多方面措施，推動(dòng)彩票成為人們?nèi)粘Ｉ钪械纳鐣?huì)性?shī)蕵罚谴蟊姴┎?，降低彩票不?dāng)購(gòu)買所帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　在彩票游戲設(shè)計(jì)中，要考慮游戲所具有的博彩因素，考量游戲的趣味性、黏性以及上癮的可能性，尤其是通過(guò)對(duì)每注金額、可買注數(shù)、開獎(jiǎng)等待時(shí)間、中獎(jiǎng)面、中獎(jiǎng)層級(jí)、返獎(jiǎng)率等方面的科學(xué)設(shè)計(jì)，來(lái)提高游戲的娛樂性，降低游戲上癮的可能性，引導(dǎo)彩民小額、多次購(gòu)買，減少大額投入，降低非理性購(gòu)彩帶來(lái)的消極影響。

　　規(guī)范彩票發(fā)行銷售，推動(dòng)彩票在發(fā)行、銷售過(guò)程立足社會(huì)公益目標(biāo)，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，而非單純重視銷量。彩票通過(guò)其行銷網(wǎng)絡(luò)接觸彩民，推動(dòng)彩民購(gòu)買而實(shí)現(xiàn)彩票銷售行為，達(dá)到籌集彩票資金的目標(biāo)。我國(guó)彩票由福彩、體彩發(fā)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，銷售則由省級(jí)福彩、體彩銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。彩票行銷方根據(jù)彩票銷售量提取發(fā)行費(fèi)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行，其看重銷量是必然的。但是，在彩票實(shí)際銷售中，彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)倡導(dǎo)理性購(gòu)彩，包括張貼警示標(biāo)語(yǔ)、禁止未成年人購(gòu)買、禁止虛假宣傳及誘導(dǎo)購(gòu)買，以及對(duì)大額投注、過(guò)度投注進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示勸阻、協(xié)助打擊非法彩票等方式，來(lái)倡導(dǎo)“多人少買、重玩輕博、寓募于樂”的理性購(gòu)彩理念，反對(duì)超過(guò)承受能力的大額投注、盲目投注，盡力減少非理性購(gòu)彩現(xiàn)象。

　　為推進(jìn)彩票發(fā)行銷售的社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)，福彩、體彩發(fā)行管理機(jī)構(gòu)積極參加世界彩票協(xié)會(huì)的責(zé)任彩票認(rèn)證，以此推動(dòng)強(qiáng)化彩票社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)。體育彩票分別于2012年、2016年先后通過(guò)世界彩票協(xié)會(huì)一級(jí)和二級(jí)認(rèn)證，并于2018年12月通過(guò)了彩票協(xié)會(huì)的三級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)責(zé)任建設(shè)得到加強(qiáng)。福利彩票也先后通過(guò)世界彩票協(xié)會(huì)一至三級(jí)認(rèn)證。同時(shí)，體彩、福彩發(fā)行機(jī)構(gòu)及其省級(jí)地方彩票銷售機(jī)構(gòu)還多次發(fā)布年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，將其彩票運(yùn)營(yíng)情況向社會(huì)公開，展示公益運(yùn)營(yíng)過(guò)程與成果，提高陽(yáng)光運(yùn)營(yíng)理念的社會(huì)影響。

　　我國(guó)彩票資金以公益為歸宿

　　彩票資金的公益性使用是實(shí)現(xiàn)彩票籌集目標(biāo)的最終歸宿。在福彩、體彩發(fā)行初期，其資金籌集使用基本是部門化的，各自在社會(huì)福利、體育事業(yè)范疇內(nèi)使用。1999年彩票監(jiān)管職能移交財(cái)政部后，開始要求福彩、體彩超過(guò)發(fā)行額度部分交納一定比例公益金由中央統(tǒng)籌使用。2005年后，彩票公益金在中央與地方之間按50%∶50%的比例分配。中央集中的彩票公益金按60%、30%、5%和5%的比例在社會(huì)保障基金、專項(xiàng)資金、民政部、國(guó)家體育總局之間分配，彩票資金使用范疇大為拓展。

　　目前，我國(guó)福彩公益金重點(diǎn)用于為老年人、殘障人、孤兒及特殊困難群體提供服務(wù)的社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和直接服務(wù)類項(xiàng)目。多年來(lái)，福彩公益金累計(jì)資助各類公益項(xiàng)目30多萬(wàn)個(gè)，使用范圍涵蓋社會(huì)福利、社會(huì)公益、社會(huì)保障等眾多領(lǐng)域，數(shù)億人次從中受益。體育彩票公益金主要用于開展群眾體育活動(dòng)、資助競(jìng)技體育工作兩大類，其中開展群眾體育活動(dòng)包括撥建全民健身體育活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施及健身器材，資助群眾體育組織和隊(duì)伍建設(shè)，資助組織開展全民健身活動(dòng)，開展科學(xué)健身指導(dǎo)宣傳。資助競(jìng)技體育工作包括支持國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)和參加國(guó)際體育賽事，資助體育后備人才培養(yǎng)，資助綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)辦賽經(jīng)費(fèi)，以及支持西部地區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展。

　　中央集中彩票公益金的60%被納入社會(huì)保障基金，補(bǔ)充我國(guó)基礎(chǔ)社會(huì)保障資金，助力養(yǎng)老等基本社會(huì)保障安全。30%的專項(xiàng)資金用于殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)、扶貧事業(yè)、文化公益事業(yè)、禁毒關(guān)愛工程、醫(yī)療救助、出生缺陷干預(yù)救助、貧困母親“兩癌”救助、法律援助、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)、未成年人校外教育、教育助學(xué)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等，使得更多弱勢(shì)群體、困難群眾從中受益，拓展了彩票公益金的覆蓋范疇，彰顯了彩票資金使用的公益目標(biāo)。5%的公益金分別由民政、體育部門在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌使用，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)公益資金的不足，支持其社會(huì)救助、體育公益事業(yè)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：彩票

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