專家建議制定國家層面?zhèn)€人破產(chǎn)制度

　　近日，深圳市人大常委會表決通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，開啟了我國個人破產(chǎn)制度的探索。中國證券報記者獲悉，深圳個人破產(chǎn)制度將形成可復制可推廣的經(jīng)驗，有望在更多地區(qū)逐漸推開。目前，海南自貿(mào)港破產(chǎn)條例正加快制定出臺，其中在個人破產(chǎn)方面將有相關規(guī)定。此外，溫州、臺州等多地已試點個人債務清理。專家認為，當前建立個人破產(chǎn)制度時機已成熟，建議加快制定出臺國家層面的個人破產(chǎn)制度。

　　穩(wěn)定預期優(yōu)化營商環(huán)境

　　中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光表示，《條例》是一個有影響力的地方性法規(guī)，給予誠信債務人東山再起的機會，為創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)定的預期，有利于完善企業(yè)破產(chǎn)法，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海表示，《條例》能夠更好幫助“誠信而不幸”的債務人，更好體現(xiàn)公平原則，體現(xiàn)多個債權人之間平等、公平受償?shù)脑瓌t，能夠進一步彌補我國企業(yè)破產(chǎn)法的短板。此外，深圳可以為全國個人破產(chǎn)制度的落地提供一些可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　多地試點“個人債務清理”

　　去年以來，浙江、江蘇、山東等地已先行開展個人債務集中清理試點。

　　浙江省臺州市中級人民法院去年出臺全國首個專門針對個人債務清理的工作規(guī)程——《執(zhí)行程序轉個人債務清理程序審理規(guī)程(暫行)》。溫州市中級人民法院和蘇州市吳江區(qū)人民法院亦相繼出臺關于個人債務清理的相關文件。今年以來，江蘇省新沂市、山東省高青縣人民法院相繼出臺個人債務清理的相關實施意見，四川省瀘州市龍馬潭區(qū)人民法院則發(fā)布《個人破產(chǎn)和解實施辦法(征求意見稿)》。

　　從實踐來看，去年10月，浙江省溫州市中級人民法院發(fā)布了實施個人債務進行集中清理以來辦結的第一案，對214余萬元債務承擔連帶清償責任的蔡某，獲得債權人有條件減免，成功卸下沉重的債務負擔。溫州市人民政府近日公布的數(shù)據(jù)顯示，目前，溫州市法院已累計立案啟動個人債務集中清理程序50件，涉及案件291件、標的額12.4億元，結案29件。今年5月，江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院主持召開“周某個人債務清理案”第一次債權人會議，債權人一致表決通過債務人周某的債務清償計劃，標志著江蘇省首例與“個人破產(chǎn)制度”功能相當?shù)膫€人債務清理案件順利辦結。

　　中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅認為，地方個人債務集中清理有利于促進個人破產(chǎn)制度落地。但需要注意的是，各地政策的差異性，有可能引發(fā)“破產(chǎn)移民”。試點個人破產(chǎn)制度的法律依據(jù)問題、“實施意見”性質(zhì)與效力問題、可救濟性問題、公平適用問題，以及欺詐隱患及監(jiān)督機制問題亟待解決。

　　亟待出臺全國性制度

　　“當前環(huán)境下，建立個人破產(chǎn)制度時機已經(jīng)成熟，建議出臺國家層面的個人破產(chǎn)制度?！崩钍锕庹J為，個人破產(chǎn)立法于國于民都是好事，要用制度堵住惡意逃避債務的“漏洞”。下一步，制度推進的重點是如何識別和鑒別“誠信而不幸”的債務人，對于那些惡意逃債或者實施破產(chǎn)欺詐的債務人，需要不斷完善刑法等一整套法律制度來加以預防和懲治。

　　劉俊海認為，預防個人濫用破產(chǎn)制度，一要靠刑法刑事責任的震懾和打擊，二要靠個人破產(chǎn)制度的事先防范，三要靠制度事中監(jiān)管，四要靠事后的民事責任追究，五要靠道德教化和道德宣傳，六要靠建立失信制裁制度。

　　陳夏紅認為，無論是作為單行法，還是修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》并將之作為將來破產(chǎn)法的一章，都應加快個人破產(chǎn)法的出臺。在這個過程中，更為重要的是設立破產(chǎn)行政機構。深圳在此次構建個人破產(chǎn)制度過程中推出破產(chǎn)行政機構的做法，具有十分重要的意義。（作者 劉麗靚）

　　轉自：中國證券報

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