一天四份重磅文件：北京打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)開放新高地

　　在北京宣布建設(shè)自貿(mào)區(qū)之后，一日之內(nèi)推出4個(gè)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重磅文件。

　　9月5日，北京市委副書記、北京市市長陳吉寧在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)高峰論壇表示，北京將著力建設(shè)以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。將全力打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管三項(xiàng)建設(shè)。

　　9月7日，國務(wù)院原則同意《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》(下稱工作方案)。其中提出，積極支持北京市深化新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。將落實(shí)北京免稅店相關(guān)政策，優(yōu)化市內(nèi)免稅店布局；向外資開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)(外資股比不超過50%)；支持開展車聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛地圖應(yīng)用，建設(shè)京滬車聯(lián)網(wǎng)公路。

　　同一天，備受關(guān)注的北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)“1+3”政策包也正式亮相?！侗本┦写龠M(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要(2020-2022年)》《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》正式發(fā)布，此外還正在研究推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)。

　　北京數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將立足中關(guān)村軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地、朝陽金盞國際合作服務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)打造三位一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易開放格局，同時(shí)探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的發(fā)展路徑。其中，新披露的金盞國際合作服務(wù)區(qū)有望借助第四使館區(qū)，打造第二個(gè)“三里屯”，形成退稅免稅特色消費(fèi)中心。

　　北京還將設(shè)立國際大數(shù)據(jù)交易所，目標(biāo)是到2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)GDP比重達(dá)到55%，將北京打造成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。

　　試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)

　　服貿(mào)會(huì)開幕前有消息稱，北京市制定了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“1+3”政策，包括一個(gè)綱領(lǐng)性文件和三個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。9月7日，這一政策如約而至。

　　其中，最受關(guān)注的是《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》。方案中，北京數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)明確了五大重點(diǎn)任務(wù)：一是立足中關(guān)村軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地、朝陽金盞國際合作服務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)打造三位一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易開放格局；二是探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的發(fā)展路徑；三是推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域政策創(chuàng)新；四是打造開放創(chuàng)新、包容普惠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境；五是建立上下聯(lián)動(dòng)、開放合作的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。

　　商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者北京選擇上述三地作為立足點(diǎn)是因?yàn)樗鼈兏饔凶陨韮?yōu)勢。其中，中關(guān)村軟件信息服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，企業(yè)聚集度高。朝陽金盞地區(qū)接近使館區(qū)，在涉外服務(wù)貿(mào)易合作上潛力巨大。自貿(mào)區(qū)大興片區(qū)接近空港，對(duì)于跨境電商等業(yè)態(tài)有交通之便。

　　服貿(mào)會(huì)上，中關(guān)村軟件園總經(jīng)理助理鄧延嶸介紹，作為首批國家數(shù)字服務(wù)出口基地之一，中關(guān)村軟件園集聚了網(wǎng)易、百度等726家國內(nèi)外高科技企業(yè)。國務(wù)院批復(fù)的《工作方案》要求，立足中關(guān)村軟件園，推動(dòng)數(shù)字證書、電子簽名等的國際互認(rèn)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。

　　北京市朝陽區(qū)副區(qū)長朱晟表示，新披露的金盞國際合作服務(wù)區(qū)有700萬到800萬平方米的建設(shè)空間，將以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為核心，打造一個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)，形成朝陽區(qū)對(duì)外開放新高地。

　　金盞國際合作服務(wù)區(qū)管委會(huì)黨組書記、主任劉偉介紹，北京第四使館區(qū)的所在地金盞地區(qū)，未來將成為第二個(gè)“三里屯”，未來金盞國際合作服務(wù)區(qū)將打造退稅免稅特色消費(fèi)中心，鼓勵(lì)國際知名免稅品經(jīng)營商開設(shè)免稅店。還將引進(jìn)高水平國際學(xué)校，建立更加完備、語種更加齊全的國際教育體系。

　　金盞地區(qū)位于北京中心城區(qū)東北部，東鄰城市副中心，西連CBD，南接國家文創(chuàng)實(shí)驗(yàn)區(qū)，北通首都國際機(jī)場，未來將有六條軌道線路穿行。

　　而大興機(jī)場自貿(mào)片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，未來將打造創(chuàng)新型全球數(shù)字貿(mào)易示范港、中國數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)基地，發(fā)展跨境電商、數(shù)字醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易，在跨境金融服務(wù)、電子認(rèn)證、在線消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等領(lǐng)域，參與構(gòu)建引領(lǐng)全球的跨境電商規(guī)則體系。《工作方案》要求，立足北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)特定區(qū)域，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、數(shù)字服務(wù)、國際資源引進(jìn)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)審計(jì)等新型業(yè)務(wù)。

　　值得注意的是，北京市將在數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，針對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中商業(yè)存在、跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等形態(tài)涉及的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證等內(nèi)容，研究推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)工作。

　　李俊介紹，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)是必然趨勢，然而關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管在全球都尚未成型，這需要考慮國家安全、個(gè)人隱私等諸多因素，對(duì)數(shù)據(jù)做分級(jí)分類管理，北京作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，率先探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有望為世界提供一個(gè)“中國方案”。

　　中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，中國明確指出，支持北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，未來的自貿(mào)區(qū)探索可能更具針對(duì)性。

　　楊開忠指出，作為政治中心、文化中心、科技中心、國際交往中心，北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件得天獨(dú)厚，北京正在進(jìn)入傳統(tǒng)要素減量發(fā)展的階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是內(nèi)涵式發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然。更關(guān)鍵的是，中國將北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)開放放到了整個(gè)京津冀協(xié)同的棋局中，放到了形成更高層次改革開放新格局的高度上，因而意義重大。

　　探索更高層次大數(shù)據(jù)交易

　　9月7日發(fā)布的《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》確定了北京國際大數(shù)據(jù)交易所的五大功能定位：權(quán)威的數(shù)據(jù)信息登記平臺(tái)、受到市場廣泛認(rèn)可的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、覆蓋全鏈條的數(shù)據(jù)運(yùn)營管理服務(wù)平臺(tái)、以數(shù)據(jù)為核心的金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)金融科技平臺(tái)。

　　李俊指出，設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所需要開展一系列基礎(chǔ)性工作。比如，需要做好數(shù)據(jù)確權(quán)，梳理好數(shù)據(jù)的權(quán)屬。還要做好數(shù)據(jù)性質(zhì)的界定，在此基礎(chǔ)上，要做好數(shù)據(jù)的分級(jí)分類，再通過交易所實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值評(píng)估和定價(jià)。最后，還要做好數(shù)據(jù)的再加工、再開發(fā)和市場化應(yīng)用。

　　“這方面目前還面臨不少挑戰(zhàn)，比如一些數(shù)據(jù)可能也涉及國家安全和敏感領(lǐng)域、商業(yè)機(jī)密，或牽涉?zhèn)€人隱私，這些數(shù)據(jù)在交易上都面臨著不少的問題。只有在數(shù)據(jù)應(yīng)用高度集約、復(fù)雜、發(fā)達(dá)的地方才能做好這些工作?！崩羁≌f。

　　北京市金融監(jiān)管局副局長郝鋼介紹，北京設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所，是要建立權(quán)威的數(shù)據(jù)信息登記平臺(tái)，以明晰數(shù)據(jù)權(quán)利取得方式及權(quán)利的范圍，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)有序聚集，形成規(guī)范的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。還要建立受到市場廣泛認(rèn)可的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，健全報(bào)價(jià)、詢價(jià)、競價(jià)和定價(jià)機(jī)制，將來的數(shù)據(jù)產(chǎn)品包括商業(yè)數(shù)據(jù)，也包括數(shù)據(jù)的分析工具、數(shù)據(jù)解決方案。未來的交易模式包括協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌等方式。

　　此外，建立覆蓋全鏈條的數(shù)據(jù)運(yùn)營管理服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)清洗、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、分析、評(píng)議、盡職調(diào)查等全鏈條的服務(wù)。建立以數(shù)據(jù)為核心的金融創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擔(dān)保、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的證券化等金融創(chuàng)新服務(wù)，提供質(zhì)押標(biāo)的的處置、變現(xiàn)等金融創(chuàng)新服務(wù)。建立新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)金融科技平臺(tái)，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈等多方安全計(jì)算等技術(shù)，發(fā)揮交易所線上交易、智能評(píng)估、智能撮合和風(fēng)險(xiǎn)提示的功能。

　　楊開忠指出，此前貴陽在大數(shù)據(jù)交易所上作出了一系列探索，由于要素成本較低，數(shù)據(jù)中心在貴陽大量集聚，這種探索更側(cè)重于基于數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)的大數(shù)據(jù)交易，而北京的大數(shù)據(jù)交易有望在基于數(shù)據(jù)需求和更高效利用方面作出進(jìn)一步探索。

　　楊開忠表示，中央首份要素市場化配置文件已明確將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，這使得數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯。

　　作為北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件，《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要(2020-2022年)》提出，將聚焦“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展”六大方向，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)工程、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新筑基工程、數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升工程、農(nóng)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程等九項(xiàng)重點(diǎn)工程。

　　其目標(biāo)是，到2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)GDP比重達(dá)到55%，將北京打造成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。

　　陳吉寧在服貿(mào)會(huì)上介紹，北京的服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到了83.5%，高于全國近30個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重超過了50%。

　　中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長仲澤宇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，北京發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的服務(wù)貿(mào)易條件堪稱得天獨(dú)厚。北京有全國最密集的科研院所和高素質(zhì)人才，創(chuàng)新氛圍濃厚。以中關(guān)村為代表的科技類企業(yè)在北京高度集聚，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。北京金融、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。作為國際交往中心，北京有著大量的自然人流動(dòng)，這為跨境服務(wù)貿(mào)易提供了便利。

　　“更重要的是，近年來北京在試點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放方面，作出了一系列制度性探索，這為北京探索國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，以及以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，奠定了重要的制度基礎(chǔ)?！?/p>

　　根據(jù)《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》，到2030年，北京將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動(dòng)便利、人才從業(yè)便利、運(yùn)輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本建成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國際競爭力進(jìn)入世界前列。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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