打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地 需迎接三大“考驗(yàn)”

　　日前，在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上，北京市相關(guān)委辦局聯(lián)合發(fā)布了《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要(2020-2022年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)、《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案》)、《北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)交易所方案》)。其中《綱要》提出要體系化構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，聚焦“六大方向”、實(shí)施“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”，提出“到2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)GDP比重達(dá)到55%，將北京打造成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)”。綜合目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，筆者認(rèn)為，北京要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，或需在以下三大方面進(jìn)一步加強(qiáng)探索。

　　首先是探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則?！稊?shù)貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案》明確提出了要實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。在所有流動(dòng)中，數(shù)據(jù)流動(dòng)是未來(lái)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)流動(dòng)體系在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中將發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。數(shù)據(jù)流動(dòng)的自由度和安全度，直接影響數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，也決定了未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。

　　作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，在數(shù)據(jù)分類(lèi)、分級(jí)流動(dòng)方面的探索將會(huì)對(duì)全國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，特別是在跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面，將面臨三個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)，一是能否發(fā)展出數(shù)據(jù)流動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式？二是是否能進(jìn)一步完善流動(dòng)領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)？2020年8月，工信部公布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(征求意見(jiàn)稿)》，給出了相關(guān)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)建議。但數(shù)據(jù)流動(dòng)作為高度實(shí)踐性和技術(shù)性的領(lǐng)域，對(duì)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)將要發(fā)揮重要“試驗(yàn)田”的作用。三是能否培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代大數(shù)據(jù)企業(yè)？

　　二是挖掘北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)到36.2%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67.7%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重達(dá)80.2%。北京作為全國(guó)的科技創(chuàng)新中心，是最早實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化治理的首善之區(qū)，在城市數(shù)字化建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及人工智能方面有天然的優(yōu)勢(shì)。

　　但近年來(lái)其他“后起之秀”的發(fā)展迅猛，表現(xiàn)不容小視。例如在智慧城市建設(shè)方面，重慶的“制造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”，湖北的“智慧湖北”和“光網(wǎng)城市”建設(shè)工程等均展現(xiàn)出了鮮明的發(fā)展特色和區(qū)域吸引力。在數(shù)字治理方面，數(shù)字福建的“馬上就辦網(wǎng)上辦”；廣東構(gòu)建整體推進(jìn)、政企合作、管運(yùn)分離的“數(shù)字政府”等在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面都有長(zhǎng)足進(jìn)步。浙江深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，在扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和新型智慧城市建設(shè)方面取得明顯成效；江蘇近年來(lái)在積極打造物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和應(yīng)用示范先行區(qū)方面成果豐碩；上海推出了全國(guó)首個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)；四川致力于新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)力；天津在大力推進(jìn)智能終端產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和智能化應(yīng)用等。

　　客觀而言，北京作為我國(guó)10個(gè)信息化發(fā)展水平第一方陣的省(市)，如何突出其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和先導(dǎo)性？這既是挑戰(zhàn)，更是動(dòng)力，是推動(dòng)北京實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。

　　三是細(xì)化以數(shù)據(jù)交易促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑?！稊?shù)據(jù)交易所方案》所強(qiáng)調(diào)的五大功能定位突出的是“平臺(tái)”作用。數(shù)據(jù)交易所如何推動(dòng)數(shù)據(jù)交易促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)？還有待進(jìn)一步細(xì)化。我國(guó)是當(dāng)前世界上最大的制造供應(yīng)國(guó)，約占全球制造業(yè)產(chǎn)值的25%。制造業(yè)大數(shù)據(jù)將會(huì)是未來(lái)數(shù)據(jù)交易中的重要領(lǐng)域，建設(shè)國(guó)際性大數(shù)據(jù)交易所，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)交易問(wèn)題需要分領(lǐng)域、分門(mén)類(lèi)開(kāi)展單獨(dú)探索工作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的交易的意義是非常積極的，一方面，有利于在加快推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)已有成果的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步邁向價(jià)值鏈的高端。另一方面，有利于防范和化解經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　總體來(lái)看，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化融合、數(shù)據(jù)的跨境安全流動(dòng)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要涉及到數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流動(dòng)性問(wèn)題，數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)的公平性問(wèn)題，數(shù)據(jù)流動(dòng)環(huán)節(jié)的效率問(wèn)題，數(shù)據(jù)消費(fèi)環(huán)節(jié)的定價(jià)、質(zhì)量問(wèn)題，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的不確定性、安全性問(wèn)題等。北京在此大背景下出臺(tái)系列措施，積極推動(dòng)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，努力打造國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，將會(huì)成為未來(lái)我國(guó)突破國(guó)際數(shù)字化變局、推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要支柱。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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