延遲退休板上釘釘 專家：男女延至同齡為好！35歲“歧視線”如何破？

　　說到退休，不同的人有不同的看法，有的人覺得現(xiàn)代生活壓力大，退休年齡應該再晚一點，多干幾年才能掙夠養(yǎng)老錢；有的人認為退休年齡應該提前，要不然家里孫子沒人帶，年輕人的壓力更大了。

　　隨著我國“高齡少子化”趨勢愈加明顯，在長達15年的討論之后，延遲退休有望最終落地。國家在“十四五”規(guī)劃建議中明確提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”，對此，社科院專家提出實施相同法定退休年齡，即統(tǒng)一將男女的退休年齡調(diào)到60歲，再同時延長男女退休年齡，消除“男女之別”，以達到漸進式延遲退休，同時還建議采取彈性退休機制，到達法定年齡后允許選擇不退休。

　　不過，就目前而言，我國的就業(yè)市場還尚未做好迎接這些“大齡打工人”的準備。一些網(wǎng)友表示，現(xiàn)在無論是公務員招聘還是企業(yè)招聘，35歲都是一道坎，40歲差不多就沒有單位要了。因此一些網(wǎng)友提出，在實施延遲退休之前能否先消除各種或明或暗的35歲招聘年齡的限制。

　　延遲退休已是必然

　　11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》全文公布。其中提到，實施漸進式延遲法定退休年齡。

　　據(jù)健康時報，“在社會老齡化的環(huán)境下，延長退休年齡是必定的社會發(fā)展趨勢，這件事情越來越近，不能回避。”12月6日，全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，大約15年前學界就已經(jīng)有了關于延遲退休年齡的討論。十三五期間是我國人口結構轉型的一個重要歷史時期，養(yǎng)老金制度面臨著巨大壓力，中央政府也早就提出退休年齡的變化是改革趨勢，按照預定的時間，十四五期間將會實施改革。

　　“小步慢走、彈性實施、強化激勵”也是中央對延遲退休改革的最新定調(diào)。

　　延遲退休與我國老齡化現(xiàn)狀關系密切。國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，居民人均預期壽命由2018年的77.0歲提高到2019年的77.3歲，與制定退休政策時的人均壽命不足50歲有了較大變化。

　　現(xiàn)行的退休制度是20世紀50年代頒布的，男性年滿60歲退休，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休，從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達到規(guī)定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。年齡設置稍低，早已不適應當前我國的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　何為“漸進式”延遲退休？

　　據(jù)紅星新聞，鄭秉文解釋，“漸進式”延遲法定退休年齡是指每一年延遲幾個月，或每幾年延遲一歲。國際上比較流行的做法有兩種，一種是每年延遲三個月，四年能延遲一歲；另一種是每年延遲四個月，需要三年時間延遲一歲。

　　“這項政策已經(jīng)很成熟了。”鄭秉文介紹，在2008年金融危機襲擊歐洲、2010年歐洲發(fā)生債務危機時，歐盟十幾個成員國在2010年一年之內(nèi)都延遲了退休年齡，使用的幾乎全是漸進式延長的辦法。

　　如果按三年延遲一歲計算，女工退休從50歲延遲到60歲，就需要30年，如果延遲到65歲，就需要45年，將近半個世紀；如果按四年延遲一歲，那便需要40年時間才能延遲到目標法定退休年齡。這種“漸進式”延遲退休的做法，在國際上已有成熟經(jīng)驗。

　　鄭秉文透露，我國實施漸進式延遲退休年齡，從研究層面講，絕大部分學術同行傾向于一年延遲三個月或四個月，這樣既起到漸進的作用，又不會像一年延遲兩個月、六年才能延遲一歲那樣時間過長，也比較適合我國國情，各個群體能夠普遍接受。

　　“當然，不管是一年延三四個月，或是延兩個月，推進中都會遇到一些難點或阻力，主要是非腦力勞動這個群體，他們有一些雖在觀念上接受，但身體方面還需要一個適應期?！编嵄谋硎荆@個適應期在其他國家也同樣存在。而腦力力勞動群體的接受情況相對較好，尤其是科學家和教授等，像屠呦呦、袁隆平、鐘南山等專家，即使沒有延遲退休年齡，他們七十多、八十多了，仍都在工作。

　　專家建議男女延遲到同齡為好

　　同時彈性化延遲退休

　　對于延遲退休，大家關注的焦點之一便是，男女退休年齡是否要調(diào)成一樣呢？

　　據(jù)第一財經(jīng)，從國際的情況來看，男女同齡退休的國家占多數(shù)。聯(lián)合國2002年對166個國家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有64.74%的國家和地區(qū)實行了男女同齡退休制度，2015年這一比例進一步上升到66%。

　　對于如何延遲退休，目前業(yè)內(nèi)討論較多的主要有兩種方案，第一種是統(tǒng)一將男女的退休年齡調(diào)到60歲，再同時延長男女退休年齡。第二種是男女退休年齡各自延長，但是女性延長步伐保持比男性快，最終男女退休年齡實現(xiàn)統(tǒng)一。

　　據(jù)健康時報，“對于當前男女退休年齡不一致，我認為改變一下為好，在同樣年齡退休。”鄭秉文主任表示，“目前發(fā)達國家?guī)缀醵际悄信诵菽挲g相同。從預期壽命來講，女性的預期壽命長于男性，各國都是這樣的情況，這是一個重要的生理現(xiàn)象；從文化背景來講，絕大部分發(fā)達國家認為女性退休年齡低于男性是一種性別歧視。這兩個因素對我們還是有些啟發(fā)的，值得思考?！?/p>

　　“考慮到國情，我覺得男女延遲退休的節(jié)奏應該是一致的，我不主張女性在同一時間內(nèi)延遲退休的節(jié)奏快于男性?！编嵄闹魅未蛄藗€比方，假設男女最終法定退休年齡延長至65歲，按照目前的情況，男性是從60歲開始延長到65歲，跨度是5歲；那么女性是從50歲開始延長到65歲，跨度則是15歲?！叭绻竽信瑫r延長退休年齡至65歲，女性的延遲節(jié)奏要快得多，心理和生理上不易被接受，社會認同會降低，不利于這項改革的實施和實現(xiàn)?！?/p>

　　“所以我覺得女性延遲退休的節(jié)奏，不必追趕男性，在同一時間里不一定必須得同時完成、同時達到法定退休年齡，延遲節(jié)奏保持一致就可以了。同樣以延遲退休至65歲為例，當男性延遲到65歲時，女性才延遲到55歲，之后繼續(xù)保持同樣的節(jié)奏，最終延遲至65歲?！彼€表示，如果采取女性“快跑”追趕男性的話，有可能欲速不達，甚至有可能導致改革停滯，所以，科學化和頂層設計很重要，前年社保費征收體制改革就是一個教訓。

　　同時，對于實施漸進式延遲退休，是采取強制性還是彈性的問題，第一財經(jīng)采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士均表示，希望政府在制定此次延遲退休政策時能有更大的彈性，能夠更加尊重個人的意愿。比如，實行領取養(yǎng)老金“早減晚增”計劃，越延遲退休獲取的養(yǎng)老金越多，從而給老年人更多可供選擇的機會，讓有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的老年人實現(xiàn)其繼續(xù)勞動的愿望，也可以使不愿繼續(xù)工作的老年人享受更多的閑暇時光。

　　“35歲”是一道坎

　　“40歲”“50歲”更沒單位要了

　　在老齡化倒逼之下，一拖再拖的延遲退休政策走到了必須盡快出臺的關口。中國社科院副院長蔡昉表示，開發(fā)老年人力資本、提高勞動參與率，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的一個必然的政策選項。但就目前而言，我國的就業(yè)市場還未做好迎接這些“大齡打工人”的準備。

　　在延遲退休的眾多反對意見中，所提最多的一條是“延退后找不到工作怎么辦”，這種擔憂并非沒有依據(jù)，我國當前的就業(yè)市場就存在隨處可見的“35歲”現(xiàn)象，年齡歧視也非常普遍，大部分企業(yè)事業(yè)單位在招聘時會將最高應聘年齡設置在35歲，一些互聯(lián)網(wǎng)“大廠”在優(yōu)化人力資源結構時，35歲也成為一個分界線；50歲以上的人失業(yè)后再就業(yè)相對困難，長期以來官方都將“女性40歲、男性50歲”的人群列為就業(yè)困難群體，并納入政府就業(yè)工作的考核目標。

　　有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在無論是公務員招聘還是企業(yè)招聘，35歲都是一道坎，40歲差不多就沒有單位要了。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理2015年—2020年國家公務員考試對報考人員的年齡要求，發(fā)現(xiàn)近6年的規(guī)定非常穩(wěn)定，除當年的應屆研究生(包括碩士及非在職博士生)須在18周歲以上、40周歲以下外，其他人員要求在18周歲以上、35周歲以下。在這個年齡范圍內(nèi)的考生，才可以報考國家公務員考試。

　　不僅公務員考試，在企業(yè)招聘中，無論是國有還是民營，除了特殊職位另作要求，大多數(shù)招聘也都限定了35周歲以下，這是當下“35后打工人”面臨的現(xiàn)實問題。

　　有網(wǎng)友就提出來了，假如真的要推行漸進式的退休方案能否先取消35歲的招聘年齡限制？

　　業(yè)內(nèi)分析認為，在實施漸進式延遲退休之前，需要消除現(xiàn)實招聘中關于35歲年齡要求的就業(yè)歧視。從就業(yè)歧視上講，不僅僅是公務員，即使社會上的一般崗位也不能以年齡、性別等對報考應聘者進行區(qū)分。從公平的角度，限制報考年齡都有些于理不合。

　　轉自：每日經(jīng)濟新聞

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