共享經(jīng)濟發(fā)展中的風(fēng)險及其規(guī)制

　　國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告(2021)》顯示，2020年我國共享經(jīng)濟市場交易額約為33773億元，同比增約2.9%；共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%。從這些數(shù)據(jù)不難看出，共享經(jīng)濟對于穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用，但在其快速發(fā)展的過程中也隱含著風(fēng)險。

　　2月6日的“貨拉拉”女生跳車致死事件，再次將共享經(jīng)濟尤其是網(wǎng)約車等共享服務(wù)中存在的問題凸顯在人們眼前。實際上，共享經(jīng)濟中存在的風(fēng)險，并不僅限于此。

　　存在的問題

　　從現(xiàn)象看，目前已經(jīng)出現(xiàn)的問題主要集中在五個方面。

　　1.資源供應(yīng)者及需求者的行為所帶來的風(fēng)險。

　　絕大多數(shù)共享經(jīng)濟都采用平臺模式，供需雙方僅僅基于平臺信息來建立交易關(guān)系，極容易因交易者行為失范而引發(fā)道德風(fēng)險，如資源供給者的不道德或違法行為會對需求者造成傷害。同樣資源需求者違約的行為也時有發(fā)生，如服裝共享租賃中逾期不還、短租房屋中配置的設(shè)備或物品等丟失或被損壞，等等。

　　2.用戶隱私與信息安全風(fēng)險。

　　在共享經(jīng)濟的平臺模式中，供需雙方要參與交易，都必須在平臺進行實名注冊登記以便進行適時監(jiān)管。這些大量的個人真實信息，一旦因平臺的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被黑客侵入竊取或被有意泄露以牟利，都將極大損害用戶利益。如包括貨拉拉在內(nèi)的網(wǎng)約車，每增加一次網(wǎng)上注冊和網(wǎng)絡(luò)接入，就有可能增加個人信息泄露的風(fēng)險和安全隱患。

　　3.共享平臺的支付風(fēng)險。

　　在實際運營中，共享經(jīng)濟參與各方多以網(wǎng)絡(luò)平臺為紐帶而建立起關(guān)系，其支付交易存在極大的不穩(wěn)定性。平臺的提供者可能因經(jīng)營困難導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)而無法按照約定及時支付資金或押金，從而給交易方造成利益損害，如上百萬ofo小黃車用戶的押金退還問題就一直沒有得到解決。2019年，清華大學(xué)法學(xué)院大三學(xué)生小孫就此退押金一事向北京市第四中級人民法院提出申請已被駁回，申請費400元由小孫負(fù)擔(dān)。小孫的99元押金未退回，反而倒賠400元，這一具體事件，也反映了共享經(jīng)濟領(lǐng)域消費者利益保護的法律缺失。

　　4.稅收損失風(fēng)險。

　　納稅主體、課稅對象和稅率是稅收制度的三大核心要素，而共享經(jīng)濟在現(xiàn)有的稅制模式下，三大要素都難以準(zhǔn)確確定。如網(wǎng)約車平臺通過網(wǎng)絡(luò)提供信息咨詢服務(wù)、運輸資源調(diào)配、數(shù)據(jù)實時共享等，機構(gòu)所在地已在一定程度上被網(wǎng)絡(luò)虛擬化。根據(jù)現(xiàn)行稅收管轄權(quán)的認(rèn)定方式，無論是通過機構(gòu)所在地、勞務(wù)發(fā)生地還是消費地，都較難確定誰對其擁有稅收管轄權(quán)。在共享平臺上，很多個體交易方保有供方和需方的雙重身份，基本沒有進行過稅務(wù)登記，這既可能造成對應(yīng)的稅種邊界模糊，也使得納稅主體難以確定，對其進行征稅管理難度很大。稅種邊界模糊、無紙化交易不便監(jiān)管、納稅主體與納稅對象不清，被認(rèn)為是共享經(jīng)濟帶來的三大稅收難題。

　　5.由壟斷和不正當(dāng)競爭引發(fā)的風(fēng)險。

　　不同共享經(jīng)濟平臺的激烈競爭，往往以價格戰(zhàn)為主，就此也帶來潛在的行業(yè)壟斷的問題，從2020年5月的數(shù)據(jù)看，滴滴平臺的月活躍人數(shù)高達(dá)5439萬人，比第二名首汽約車高出5193萬人，在網(wǎng)約車市場中具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，而適度競爭才有利于市場健康發(fā)展，也讓消費者有更多選擇。同樣，為獲得市場地位的低價競爭也會直接影響供給方的行為，如低價接單的“貨拉拉”司機，往往希望以勞務(wù)付出增加收入，一旦事與愿違難免心中不快對用戶惡語相向，或為在有限的時間中多接單而發(fā)生繞行等行為。分析這些事件的發(fā)生，平臺為快速擴大用戶而采取的低價策略很難說不是此風(fēng)險產(chǎn)生的誘因之一。

　　建議

　　總體來說，根據(jù)依托于互聯(lián)網(wǎng)運行的共享經(jīng)濟特點，建立專門的法規(guī)更有利于提高規(guī)制的針對性，其中應(yīng)包含以下五個方面的內(nèi)容。

　　1.明確共享經(jīng)濟主體法律關(guān)系及相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

　　在平臺模式中，共享經(jīng)濟主體主要包括資源的供給方、需求方和平臺等三方，明確這三方的法律關(guān)系及定位，是法律保障機制構(gòu)建的基礎(chǔ)，對于各方權(quán)益維護、解決稅收問題等都有積極意義。目前，在針對共享經(jīng)濟的專門法規(guī)尚未制定的情況下，對用戶，一般可參考《消費者權(quán)益保護法》對消費者法律地位的規(guī)定，明確資源需求者的法律權(quán)利和義務(wù)。對資源或服務(wù)的提供者，可以參照《侵權(quán)責(zé)任法》中違反安全保障義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)形式來規(guī)定。

　　對于平臺，由于其身份的特殊性，不能簡單地以中介身份對其加以定義，而應(yīng)將其視為共享經(jīng)濟模式下的盈利性準(zhǔn)公共服務(wù)機構(gòu)，其承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任也應(yīng)視情況而定：如果資源或服務(wù)的提供者惡意對用戶造成人身安全、財產(chǎn)等傷害，不僅其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任，平臺方也應(yīng)因其疏忽行為而承擔(dān)責(zé)任。如果供給方是由于自身的非故意錯誤行為而給需求者造成損失，則由其單方面承擔(dān)賠償責(zé)任，平臺不承擔(dān)責(zé)任。

　　2.完善市場準(zhǔn)入制度。

　　強化實名認(rèn)證、資質(zhì)審核和職業(yè)培訓(xùn)等一系列市場準(zhǔn)入機制，包括要求入駐者各方都必須提供真實有效信息，并通過各種方式如“刷臉”等對其身份進行驗證，還可借鑒螞蟻短租等不動產(chǎn)共享平臺的做法，加快平臺與公安人口信息數(shù)據(jù)庫的對接。同時，根據(jù)不同共享經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容的特點進行特別規(guī)制，采用技術(shù)手段對各方交易行為進行實時監(jiān)管，如對客運或貨運網(wǎng)約車必須配備并開啟行車記錄儀等；運用算法對知識技能共享中的侵權(quán)行為進行追蹤等。

　　共享平臺為了獲取規(guī)模效益，擴大利潤，往往會降低資源提供者的市場進入門檻和條件，這樣不僅會造成市場中產(chǎn)品或服務(wù)出現(xiàn)供求不平衡的結(jié)果，還會由于良莠不齊而引發(fā)質(zhì)量問題，導(dǎo)致消費者利益受到損害。在網(wǎng)約車(包括貨拉拉)所發(fā)生的不良事件中，平臺對司機注冊(準(zhǔn)入)把關(guān)不嚴(yán)也是重要原因。

　　3.完善交易主體的信用審查、積累和數(shù)據(jù)共享制度。

　　在交易中，由于信息的不對稱容易引發(fā)一方在最大限度地增進自身效用的同時做出不利于他人的行動，因此共享經(jīng)濟的正常發(fā)展離不開平臺、供給方和消費者的良好信用。規(guī)制應(yīng)要求平臺方完善信用審查體系，將平臺、資源或服務(wù)供給者的信用，作為監(jiān)管的重點考察和評估對象，此舉不僅在于規(guī)避交易糾紛，也有利于應(yīng)對支付風(fēng)險和稅收難題。同時，對消費者的信用也應(yīng)進行審查，避免故意拖欠費用、私自占有物品等失信行為。

　　在已實行網(wǎng)絡(luò)注冊實名制的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)推動共享經(jīng)濟平臺與國家征信機構(gòu)、第三方征信機構(gòu)和社交平臺等的合作與數(shù)據(jù)共享，將交易參與者的實際行為與其信用評價掛鉤，建立共享經(jīng)濟市場的網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，為平臺用戶識別和防范信用風(fēng)險提供指導(dǎo)，以減少違約和極端傷害事件的發(fā)生。同時將該信用體系納入社會信用評價體系中，促進全社會信用水平的提高。還可引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會開發(fā)統(tǒng)一的信用風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，各企業(yè)(個人)、平臺使用該系統(tǒng)不斷更新并積累數(shù)據(jù)，當(dāng)糾紛發(fā)生時，系統(tǒng)可及時提供相關(guān)證據(jù)。

　　目前，一些發(fā)達(dá)國家也在通過網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和信息共享來提升全社會的誠信意識，以促進互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用。如芬蘭政府就引導(dǎo)市民在各類行政系統(tǒng)(如納稅系統(tǒng))中使用電子身份認(rèn)證，以加快金融領(lǐng)域共享經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展。英國政府推出了UK驗證，在強調(diào)身份驗證系統(tǒng)重要性的同時，也努力擴大其適用范圍。意大利眾議院在2016年就提出了有關(guān)共享經(jīng)濟的立法草案，要求平臺經(jīng)營者要向國家統(tǒng)計機關(guān)提供數(shù)據(jù)共享，以便于監(jiān)管機關(guān)能夠?qū)崟r掌握共享經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢等等。

　　4.完善保險制度。

　　應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，即使有完備的準(zhǔn)入與信用審查，也難以完全規(guī)避共享經(jīng)濟平臺模式下潛在的所有風(fēng)險。因此，完善的保險制度設(shè)計有助于降低各方的風(fēng)險損失，也有利于提高解決問題的及時性、公平性和透明度。一旦交易糾紛或風(fēng)險發(fā)生，保險公司等第三方的介入，可減少因供給方與平臺互相推諉而導(dǎo)致的消費者維權(quán)難如押金退還、財產(chǎn)損失糾紛等。

　　澳大利亞工黨就要求共享經(jīng)濟企業(yè)必須設(shè)立適當(dāng)?shù)谋ｋU政策，以降低客戶和第三方的風(fēng)險，并與保險部門建立合作關(guān)系。在共享出行方面，美國從自身特點出發(fā)，以相應(yīng)的規(guī)定界定了共享平臺的責(zé)、權(quán)、利，截至2015年8月，美國有54個城市和州通過了合法化專車的城市條例。其中，加利福尼亞、俄勒岡和華盛頓均通過了有關(guān)汽車共享的法律，并將責(zé)任明確歸屬于汽車共享服務(wù)公司和保險公司。同時，保險制度的建立，也可以幫助共享經(jīng)濟企業(yè)減少因技術(shù)問題而引發(fā)的平臺運營系統(tǒng)癱瘓、信息泄露等不可挽回的經(jīng)濟損失。

　　因此，政府可出臺相應(yīng)政策推動保險機構(gòu)完善相關(guān)法律制度，鼓勵平臺和保險公司通力合作，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，如服務(wù)質(zhì)量信用險等，減少多方損失。

　　5.規(guī)范共享經(jīng)濟平臺的競爭行為。

　　建立“以公平競爭審查為中心”的監(jiān)管制度，明確共享經(jīng)濟中不正當(dāng)競爭行為的具體表現(xiàn)，并針對其提出明確的懲罰措施，堅決抵制不正當(dāng)競爭。這樣，既有利于避免出現(xiàn)壟斷競爭的局面，也有利于及時制止價格戰(zhàn)等惡性競爭所導(dǎo)致的交易者行為失范，保護消費者利益和維護正常的市場秩序。

　　隨著市場發(fā)展，不少平臺企業(yè)逐漸從給予交易方價格補貼的快速擴張期，轉(zhuǎn)入使用價格控制權(quán)的資源掌控期，不規(guī)范競爭行為也集中出現(xiàn)。但由于規(guī)模經(jīng)濟是平臺經(jīng)濟的重要特征，對其不正當(dāng)競爭行為的具體表現(xiàn)、壟斷如市場集中度等的界定也需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)市場的實際運行情況來定義；相關(guān)法律法規(guī)的出臺，應(yīng)在有利于解決當(dāng)前問題、實施行業(yè)監(jiān)管和促進發(fā)展的綜合性目標(biāo)下制定并不斷修正。

　　自2016年共享經(jīng)濟寫入政府工作報告以來，為促進其規(guī)范發(fā)展的制度化、法治化的監(jiān)管框架正在逐步建立。在各方努力下，相關(guān)平臺企業(yè)的合規(guī)程度也明顯提高。當(dāng)下，共享經(jīng)濟在具體的運行環(huán)節(jié)中所暴露出來的問題，需要相關(guān)規(guī)則的制定和完善能夠體現(xiàn)出系統(tǒng)性矯正功能和一定的前瞻性，既能夠治理如前所述的現(xiàn)有風(fēng)險，也能夠?qū)ι形达@現(xiàn)出來的風(fēng)險有規(guī)避作用，而非“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的“救火方案”，這也是本文的要義所在。(作者：葛建華 嚴(yán)芳)

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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