近60家A股公司披露“環(huán)保罰單” 環(huán)境信息強(qiáng)制披露乃大勢(shì)所趨

　　有的因環(huán)保罰單，數(shù)千萬(wàn)元政府補(bǔ)助被收回；有的因未及時(shí)披露環(huán)保罰單被監(jiān)管問(wèn)詢(xún)……環(huán)保監(jiān)管并未放松，上市公司環(huán)保信息披露同樣趨緊。

　　上海證券報(bào)資訊數(shù)據(jù)顯示，2019年至今，已有58家A股上市公司公開(kāi)披露了遭環(huán)保處罰的信息，水污染(27家)和大氣污染(18家)是高發(fā)地，環(huán)評(píng)違規(guī)問(wèn)題也不容忽視。

　　青悅環(huán)保近期發(fā)布的《上市公司2019年年報(bào)環(huán)境信息披露檢查報(bào)告》顯示，3600多家上市公司中，大部分公司未披露環(huán)保受罰情況。據(jù)悉，按照證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定，重大環(huán)境違法問(wèn)題屬于強(qiáng)制披露事項(xiàng)，但對(duì)于“重大”的界定，量化標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，環(huán)境行政處罰尚為非強(qiáng)制披露內(nèi)容。

　　“在披露標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，最合理的狀態(tài)應(yīng)該是，無(wú)論受到的環(huán)保處罰金額大小，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行披露?！鼻鄲偔h(huán)保創(chuàng)始人劉春蕾在接受采訪時(shí)直言。在他看來(lái)，環(huán)保處罰“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，是企業(yè)環(huán)境信用體系的重要內(nèi)容。環(huán)保信息披露不僅有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，對(duì)提升上市公司質(zhì)量、促進(jìn)資本市場(chǎng)信息公開(kāi)、促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展等均具有重要意義。

　　據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部和證監(jiān)會(huì)正在牽頭起草上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露的相關(guān)文件，最快有望2020年底前出臺(tái)。

　　大氣及水污染被罰最多

　　“十八大之后，我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視力度空前，在監(jiān)管大環(huán)境趨嚴(yán)、要求提高、監(jiān)管手段提升背景下，大氣污染、水污染等監(jiān)管相對(duì)成熟的傳統(tǒng)領(lǐng)域成為最先暴露問(wèn)題的‘重災(zāi)區(qū)’。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“隨著新固廢法的落地，可以預(yù)見(jiàn)固廢監(jiān)管趨嚴(yán)，固體廢棄物污染問(wèn)題將逐漸顯露出來(lái)?！?/p>

　　就環(huán)境污染類(lèi)型來(lái)看，主要包括大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物污染、噪聲污染等。數(shù)據(jù)顯示，2019年至今已有27家上市公司披露因水污染受到處罰，18家公司披露因大氣污染受到處罰，依據(jù)違法程度不同罰款金額不等，最高可達(dá)數(shù)億元。

　　就受罰企業(yè)所處行業(yè)來(lái)看，以“兩高”(高污染、高耗能)行業(yè)最為集中，如化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)企業(yè)金?；?、潤(rùn)土股份、龍星化工、中鋼天源、揚(yáng)帆新材等，有色金屬礦采選業(yè)的中色股份，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的露天煤業(yè)等。

　　“這與鋼鐵、煤炭、化工等重大污染源行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)環(huán)境信息披露更為嚴(yán)格不無(wú)關(guān)系?！睒I(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)。

　　數(shù)據(jù)還顯示，海翔藥業(yè)、雙成藥業(yè)、九典制藥、溢多利等多家醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)受罰。且不排除“行家”違規(guī)的情況，如生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理企業(yè)鵬鷂環(huán)保近期披露，因水污染問(wèn)題受罰。而龍星化工、龍蟒佰利、中鋼天源等多家企業(yè)披露受罰信息已不止一次。

　　值得注意的是，“環(huán)評(píng)違規(guī)”問(wèn)題日漸顯露。數(shù)據(jù)顯示，2019年以來(lái)已有9家上市公司披露因環(huán)評(píng)違規(guī)受到處罰，問(wèn)題涉及未依法辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)提前開(kāi)工、環(huán)評(píng)不到位、環(huán)評(píng)造假等。作為從源頭控制污染的重要環(huán)境監(jiān)管手段，環(huán)評(píng)違規(guī)很可能意味著污染已經(jīng)造成，企業(yè)將同時(shí)受到不止一項(xiàng)環(huán)境處罰。

　　電連技術(shù)2019年11月披露，公司旗下深圳市電連西田技術(shù)有限公司因建設(shè)項(xiàng)目改變地點(diǎn)和生產(chǎn)工藝未向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)重新申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，且已經(jīng)造成水污染，兩項(xiàng)并罰，受到深圳市生態(tài)環(huán)境局光明管理局公開(kāi)處罰。

　　環(huán)保違規(guī)影響不容小覷

　　“環(huán)保違規(guī)對(duì)企業(yè)的影響可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身?！眲⒋豪僬f(shuō)，“環(huán)保處罰對(duì)企業(yè)而言不僅意味著罰金，更意味著企業(yè)的‘環(huán)境信用’相應(yīng)打折，由此帶來(lái)多重影響?！?/p>

　　首先在政府層面，企業(yè)因綠色生產(chǎn)享受的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、用地用電用水優(yōu)惠、政府采購(gòu)、各類(lèi)評(píng)選等均可能受到影響；其次在市場(chǎng)層面，企業(yè)進(jìn)入供應(yīng)鏈體系或?qū)⒁虼耸茏?，消費(fèi)者也會(huì)用腳投票；在資本市場(chǎng)上，最直觀的表現(xiàn)是被投資者拋售，更會(huì)對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)債、銀行信貸等造成影響。

　　以增值稅為例，“增值稅的措施主要分為減免和處罰，也是目前特定稅法中企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題有明確處罰的一類(lèi)政策。達(dá)標(biāo)則享受減免，若超標(biāo)處罰則追繳，且三年內(nèi)不可申請(qǐng)減免，稅罰力度均超過(guò)企業(yè)稅種?！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　據(jù)悉，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》(財(cái)稅〔2015〕78號(hào))第四項(xiàng)“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”。

　　已有企業(yè)因環(huán)保問(wèn)題，付出上千萬(wàn)元的退稅成本。2020年4月，冀東水泥公告稱(chēng)，因環(huán)保原因，公司全資子公司內(nèi)蒙古冀東水泥分別于2017年和2018年被環(huán)保主管部門(mén)處罰10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。按照國(guó)家稅務(wù)局相關(guān)規(guī)定，內(nèi)蒙古冀東水泥于2019年退回收到的政府補(bǔ)助1252.89萬(wàn)元。

　　“1萬(wàn)元的門(mén)檻是否合理有待商榷，特別是對(duì)于一些對(duì)補(bǔ)貼依賴(lài)較強(qiáng)的行業(yè)或企業(yè)，如垃圾焚燒等，代價(jià)極大，可能影響企業(yè)生存?！眲⒋豪賹?duì)環(huán)境信用體系建立抱有較高期待，雖然當(dāng)下看來(lái)目標(biāo)任務(wù)完成狀況不如預(yù)期，但這一體系的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，更加自覺(jué)地履行環(huán)保責(zé)任，走可持續(xù)發(fā)展道路，具有重要意義。

　　據(jù)悉，早在2015年國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)已印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)確立的目標(biāo)任務(wù)為：到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，企業(yè)環(huán)境信用記錄全面建立，覆蓋國(guó)家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成，環(huán)保守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信意識(shí)和信用水平普遍提高。

　　強(qiáng)制披露乃大勢(shì)所趨

　　“上市公司環(huán)境信息披露趨緊態(tài)勢(shì)不容置疑?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士表示，“2019年下半年，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部行業(yè)環(huán)境政策室已經(jīng)就‘上市公司及發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度改革’在業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)?！?/p>

　　2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次明確提出要建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

　　據(jù)悉，我國(guó)證券監(jiān)管部門(mén)從2003年開(kāi)始，要求重污染行業(yè)上市公司進(jìn)行環(huán)境信息披露。此后，各監(jiān)管部門(mén)、交易所均制定了相應(yīng)的信息披露指引。2016年，中國(guó)人民銀行等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要“逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度”。

　　從2016年起，證監(jiān)會(huì)連續(xù)兩年修訂并公開(kāi)發(fā)行證券公司信息披露內(nèi)容與準(zhǔn)則，積極落實(shí)該指導(dǎo)意見(jiàn)。2018年9月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)修訂《上市公司治理準(zhǔn)則》，確立ESG(注：Environmental環(huán)境、Social社會(huì)和 Governance治理)信息披露基本框架。

　　證監(jiān)會(huì)高層曾在2018年舉行的綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)年會(huì)上表示，計(jì)劃到2020年底，所有上市公司都要強(qiáng)制披露環(huán)境信息。

　　2018年，上交所制定《上海證券交易所上市公司環(huán)境、社會(huì)和公司治理信息披露指引》，并進(jìn)入征求意見(jiàn)和試點(diǎn)階段；同年10月，深交所起草ESG信息披露指引，同時(shí)組織三次征求意見(jiàn)座談會(huì)。

　　據(jù)悉，港交所已在2015年12月正式發(fā)布《ESG 報(bào)告指引》。在劉春蕾看來(lái)，由于信息披露制度差異較大，A股在制訂ESG披露指引時(shí)，不可完全照搬港股，需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)現(xiàn)有規(guī)定對(duì)環(huán)境信息披露的內(nèi)容；同時(shí)應(yīng)將資本市場(chǎng)現(xiàn)有的改革因素考慮進(jìn)去，能夠與現(xiàn)有改革做好銜接配合。

　　在深圳，“強(qiáng)制披露”先行一步。2020年6月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融發(fā)展條例(草案)》提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，《條例(草案)》明確要求，從2022年起在深圳注冊(cè)的上市公司要強(qiáng)制披露環(huán)境信息。（作者：張問(wèn)之）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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