市場準(zhǔn)入10條給汽車業(yè)傳遞哪些信號

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出了10條意見，被稱為“市場準(zhǔn)入10條”。其中諸多內(nèi)容都與汽車產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，包括負(fù)面清單全國統(tǒng)一、嚴(yán)禁“單外有單”、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動、全面開展市場準(zhǔn)入效能評估等。

　　“市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。”中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡向《中國汽車報》記者表示，完善市場準(zhǔn)入制度，對于汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、充分釋放經(jīng)營主體活力、推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都有重要意義。

　　“一張網(wǎng)”旨在破除地方保護(hù)

　　《意見》提出，要完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，各類市場準(zhǔn)入管理措施要全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，各類經(jīng)營主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。

　　“這相當(dāng)于形成了市場準(zhǔn)入的‘全國一張網(wǎng)’，就汽車產(chǎn)業(yè)而言，對于減少行業(yè)不規(guī)范現(xiàn)象有重要意義?！敝袊嗣翊髮W(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞認(rèn)為，《意見》提出要完善市場準(zhǔn)入制度，確保“一單盡列，不得單外有單”，從汽車產(chǎn)業(yè)看，一方面，就是要完善行業(yè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方保護(hù)，不能由地方自行其是。前幾年曾經(jīng)出現(xiàn)過一些地方在新能源汽車、動力電池等領(lǐng)域盲目跟風(fēng)引資上項目的現(xiàn)象，結(jié)果出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)，高管跑路，落得一地雞毛，根源就是因為沒有全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，當(dāng)前汽車市場“內(nèi)卷”嚴(yán)重，在一定程度上也是因為缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，造成魚龍混雜、泥沙俱下，并導(dǎo)致出現(xiàn)惡性競爭的苗頭。只有完善全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，才能為汽車行業(yè)扶正祛邪、公平競爭奠定制度基礎(chǔ)。

　　2018年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》明確，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準(zhǔn)的汽車投資項目均不再實行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理，自2019年1月10日起施行。有人提出，這與《意見》的精神是否沖突？

　　“其實，兩者之間并無矛盾，高效管理、促進(jìn)汽車行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在實質(zhì)是一致的。”長江商學(xué)院副教授陳暉指出，政策的初衷都是利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化及時調(diào)整政策也是十分必要的。此前的備案制實施的背景是新能源汽車發(fā)展尚處于初級階段，備案制總體上是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，有利于鼓勵行業(yè)及社會資源向這一領(lǐng)域集中并推動其加快發(fā)展。而現(xiàn)階段，我國新能源汽車行業(yè)進(jìn)入市場淘汰期，并從追求“量”向追求“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。在這一階段加強(qiáng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和核心要素的監(jiān)管，既是保證相關(guān)企業(yè)提高國際競爭力的內(nèi)在要求，也是保證行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　“退一步看，如果現(xiàn)在仍然不進(jìn)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入，行業(yè)發(fā)展必然會出現(xiàn)諸多障礙和資源浪費。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院財稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷分析，面對汽車產(chǎn)業(yè)競爭不斷加劇的現(xiàn)狀，提升汽車企業(yè)的國際競爭力成為首要任務(wù)之一，松散式的管理無助于這一目標(biāo)的達(dá)成，只有在完善全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)上才有可能完成目標(biāo)。因此，《意見》的核心宗旨，已經(jīng)不是支持汽車產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，而是支持汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

　　汽車行業(yè)諸多堵點待打通

　　打造一張網(wǎng)，建立全國統(tǒng)一大市場是大勢所趨，但目前汽車行業(yè)仍存在不少制約因素。比如以往為消費者所詬病的二手車限遷問題在個別地方依然存在。再比如，目前仍有個別地方對滿足國家《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的新能源汽車產(chǎn)品，額外要求企業(yè)滿足地方檢測、申請地方準(zhǔn)入或備案的現(xiàn)象，這明顯與《意見》中要求的全國統(tǒng)一大市場準(zhǔn)入相沖突。再比如，一些地方的出租車行業(yè)，只允許本地車企或指定車企的產(chǎn)品進(jìn)入。陳暉表示，地方保護(hù)是汽車行業(yè)建立全國統(tǒng)一大市場的堵點之一，這些現(xiàn)象的存在既不利于建立全國統(tǒng)一大市場，也不利于完善全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。

　　在汽車流通領(lǐng)域也存在一些堵點。汽車流通服務(wù)平臺賣好車首席執(zhí)行官李研珠告訴記者，目前，國內(nèi)汽車市場流通平均效率較低，綜合物流成本較高，導(dǎo)致汽車行業(yè)的毛利率偏低。原因是庫存等市場信息沒有實現(xiàn)數(shù)字化共享，各地之間不能互通，即使相隔不遠(yuǎn)也無從獲得信息?！叭绻凑战ㄔO(shè)統(tǒng)一大市場的設(shè)計，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，這類問題可以很容易解決。”他說。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，地方保護(hù)使得優(yōu)秀的車企、優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)資源得不到公平競爭，而被保護(hù)的車企很可能是弱勢車企或臨近被市場淘汰的企業(yè)，“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果，實際上增加了地方的財政負(fù)擔(dān)，浪費了社會資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，沿著這一不良循環(huán)軌道行進(jìn)，必然會使地方扛上更加沉重的包袱。

　　在劉瑞看來，無論是地方保護(hù)還是種種阻礙建立全國統(tǒng)一大市場的動作，都不利于汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在汽車行業(yè)迫切需要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級、行業(yè)提升競爭力的背景下，推進(jìn)建立全國統(tǒng)一大市場的步伐必須加快，才能適應(yīng)當(dāng)前和未來的汽車產(chǎn)業(yè)全球化競爭態(tài)勢。

　　內(nèi)外資畫等號才是真的國民待遇

　　《意見》同時提出，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)會的前提下，堅持國民待遇原則。對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對外資同步適用。

　　“完善全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，不僅要防止地方保護(hù)，也要破除行業(yè)中對內(nèi)外資執(zhí)行政策不一致的問題。”在陳暉看來，《意見》提出的加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動，對于在汽車行業(yè)存在的內(nèi)外資準(zhǔn)入不對等、外資享有超國民待遇等問題是重要指針。在汽車行業(yè)，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動，對構(gòu)建汽車行業(yè)全國統(tǒng)一大市場和以更大力度吸引外資均具有促進(jìn)作用，有利于深入推進(jìn)相關(guān)制度、規(guī)則、管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，體現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一的公平競爭原則，讓國內(nèi)外所有市場經(jīng)營主體享受到平等的國民待遇，全面提振內(nèi)外投資者信心。

　　“內(nèi)外資具備同等的市場準(zhǔn)入和政策門檻非常重要。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明表示，內(nèi)外資畫等號才是真正的國民待遇。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，《意見》如此定調(diào)，為內(nèi)外資車企均提供了信心，也確保了所有經(jīng)營主體在準(zhǔn)入時和準(zhǔn)入后的國民待遇。

　　劉瑞同樣認(rèn)為，只有將汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)外資政策協(xié)同聯(lián)動，才有利于內(nèi)外資同等、同步適用相關(guān)政策，助推行業(yè)發(fā)展。

　　效能評估讓措施落地更有保障

　　為保障政策落地實施，《意見》還指出，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，確保評估過程公開透明，評估結(jié)果客觀合理，鼓勵地方結(jié)合實際加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用。

　　“對于汽車產(chǎn)業(yè)來說，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，是發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、制定對策、補(bǔ)齊短板、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”韋福雷認(rèn)為，好的政策重在落實，但落實也要講究方式方法。全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，對于政策落實階段補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)政策有效落地并產(chǎn)生積極效果，都有著不可小覷的重要作用。

　　“市場準(zhǔn)入效能評估可以為優(yōu)化汽車行業(yè)市場準(zhǔn)入環(huán)境發(fā)揮重要作用。”陳暉表示，一方面，效能評估可以及時發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，從而“對癥下藥”進(jìn)行整治。另一方面，效能評估也能起到保障和激勵作用，為政策落地夯實基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，此前國家發(fā)展改革委通過兩個批次的評估試點，初步建立起市場準(zhǔn)入效能評估工作機(jī)制。有關(guān)評估成果助力相關(guān)地方提升政府準(zhǔn)入效能，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)破除了一批準(zhǔn)入壁壘，一些評估數(shù)據(jù)對推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要政策參考。（趙建國）

　　轉(zhuǎn)自：中國汽車報網(wǎng)

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