昨天，中國(guó)人民銀行新行長(zhǎng)易綱正式亮相，成為我國(guó)金融監(jiān)管進(jìn)入新階段的一個(gè)標(biāo)志性事件。這個(gè)新階段既有延續(xù)性穩(wěn)定性，也有一些明顯不同。金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管將更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)兩者高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)人民銀行新行長(zhǎng)易綱（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）
延續(xù)性穩(wěn)定性是指，2017年7月份全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)之后，金融行業(yè)遵循回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場(chǎng)導(dǎo)向四大原則，深入落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)。目前已在清理亂象、調(diào)整過(guò)高杠桿、補(bǔ)上監(jiān)管短板、向經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜等方面取得積極進(jìn)展。一些觸目驚心的案件得到處置，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念成為主流。在新階段，要進(jìn)一步完善監(jiān)管舉措，以監(jiān)管促發(fā)展、促改革、促開(kāi)放。釋放市場(chǎng)主體活力，尤其是強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。
新階段與以往的不同之處在于，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)建立之后，央行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)得到加強(qiáng)。銀行、保險(xiǎn)、證券三大領(lǐng)域的監(jiān)管部門在國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在央行統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》決定，將中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，不再保留銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)建制；同時(shí)，將原兩部門制訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。目前，郭樹(shù)清出任中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席的呼聲最高，反映出強(qiáng)監(jiān)管深得人心。
而較早開(kāi)展整頓的資本市場(chǎng)，在深刻改善市場(chǎng)生態(tài)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)著手完善和優(yōu)化股票發(fā)行上市制度、提高對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的包容度，一些大國(guó)重器型優(yōu)質(zhì)企業(yè)也將上市，原油期貨準(zhǔn)備就緒即將上市。隨著A股市場(chǎng)正式加入MSCI新興市場(chǎng)指數(shù)，國(guó)際資本參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的程度將日益加深。
加強(qiáng)監(jiān)管的終極目的是為了發(fā)展，要根據(jù)各個(gè)金融板塊特性匹配適合的監(jiān)管體制和監(jiān)管資源。銀行、保險(xiǎn)在監(jiān)管理念、規(guī)則、工具上具有一致性，合并監(jiān)管有利于統(tǒng)籌監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。證券期貨市場(chǎng)則是由“流動(dòng)的投資者”和“波動(dòng)的市值提供者”構(gòu)成的，其監(jiān)管核心是信息披露和投資者適當(dāng)性。為此，有專家提出，應(yīng)在集中統(tǒng)一監(jiān)管的總體思路下，按照市場(chǎng)特性將債券市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)劃歸證監(jiān)會(huì)。筆者認(rèn)為，這將是完善金融監(jiān)管的重要看點(diǎn)。
發(fā)展壯大我國(guó)金融市場(chǎng)，提高金融的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。去年7月份舉行的全國(guó)金融工作會(huì)議是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具有“打掃好房間再迎客”，在金融生態(tài)健康基礎(chǔ)上謀發(fā)展的強(qiáng)烈意味。
黨的十九大要求，“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。”今年的政府工作報(bào)告提出，“改革完善金融服務(wù)體系”，“深化多層次資本市場(chǎng)改革”，“拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能”，“深化利率匯率市場(chǎng)化改革”。在對(duì)外開(kāi)放方面，提出“有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”?？梢?jiàn)，深化金融市場(chǎng)特別是直接融資市場(chǎng)改革，拓展金融深度，已經(jīng)到了一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)前期治理整頓，我國(guó)金融體系各項(xiàng)指標(biāo)處在一個(gè)相對(duì)健康的狀態(tài)。房地產(chǎn)、影子銀行、地方債、灰色金融等風(fēng)險(xiǎn)總體可控。一方面，要繼續(xù)防范化解金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管促使風(fēng)險(xiǎn)收斂；另一方面，要運(yùn)用新技術(shù)新手段提高金融市場(chǎng)效率，使新技術(shù)成為金融安全的保障。
我國(guó)金融監(jiān)管進(jìn)入了新階段，也意味著金融發(fā)展進(jìn)入了新階段，我們要抓住全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力時(shí)機(jī)，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本，努力構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)的良好機(jī)制，打造現(xiàn)代化的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融體系。
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