依法規(guī)范 有序開(kāi)發(fā) 推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　稀土是重要的戰(zhàn)略資源和不可再生資源，具有優(yōu)異的磁、光、電等功能性質(zhì)，被譽(yù)為“現(xiàn)代工業(yè)維生素”和“21世紀(jì)新材料寶庫(kù)”，廣泛應(yīng)用于國(guó)防科技、航空航天、電子信息、智能裝備、新能源、現(xiàn)代交通、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)和支撐國(guó)防尖端產(chǎn)業(yè)等方面都發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。世界各主要經(jīng)濟(jì)體，對(duì)包括稀土在內(nèi)的眾多具有重大戰(zhàn)略價(jià)值的稀有金屬都極為重視，將其納入到關(guān)鍵原材料或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。

　　近期，工業(yè)和信息化部公布了《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》最鮮明的特點(diǎn)是刀刃向內(nèi)，突出保護(hù)性開(kāi)發(fā)，具有不少亮點(diǎn)突破，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

　　制定出臺(tái)《條例》是加強(qiáng)稀土資源保護(hù)的重要舉措

　　為加強(qiáng)稀土等稀有金屬礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，推動(dòng)行業(yè)秩序治理整頓，我國(guó)早在1991年就發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的通知》（國(guó)發(fā)〔1991〕5號(hào)），對(duì)稀土等礦產(chǎn)資源實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)管理。多年來(lái)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，但粗放式開(kāi)采、無(wú)指標(biāo)超指標(biāo)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品、破環(huán)生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象仍有發(fā)生。為此，近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門開(kāi)始著手研究制定包括稀土在內(nèi)的“稀有金屬管理?xiàng)l例”。但由于稀有金屬品種眾多，部分品種尚不具備推出法規(guī)條例的條件，此次針對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)成熟的稀土行業(yè)制定了《條例》。該條例旨在規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要講話精神和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、加強(qiáng)對(duì)稀土資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)的具體體現(xiàn)，對(duì)在新發(fā)展形勢(shì)下促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

　　制定出臺(tái)《條例》有利于稀土產(chǎn)業(yè)以新理念開(kāi)好局、起好步

　　2021年，是“十四五”開(kāi)局、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，習(xí)近平總書(shū)記在2020年底召開(kāi)的中央政治局民主生活會(huì)上作出“所有工作都要圍繞開(kāi)好局、起好步來(lái)展開(kāi)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年”的重要指示?！稐l例》的公布是我國(guó)稀土行業(yè)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的具體落實(shí)，為稀土行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障，為全行業(yè)開(kāi)好局、起好步發(fā)揮非常重要的導(dǎo)向作用。

　　制定出臺(tái)《條例》有利于稀土產(chǎn)業(yè)在新格局下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

　　通過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)建立了稀土上中下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球第一大稀土生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)。稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，由此部分法規(guī)政策已經(jīng)難以完全適應(yīng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。此次公布的《條例》緊扣行業(yè)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)具有很強(qiáng)的綜合性，涵蓋了稀土采選、冶煉分離、市場(chǎng)流通、儲(chǔ)備、二次利用和進(jìn)出口等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、維護(hù)戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)安全、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健全稀土管理體制將起到重要作用，是引領(lǐng)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，在新格局下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　制定出臺(tái)《條例》有利于穩(wěn)定稀土市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展

　　稀土作為有色金屬的重要組成部分，相對(duì)于銅、鋁、鉛、鋅等大宗有色金屬品種來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，加之關(guān)注度高，出現(xiàn)市場(chǎng)炒作容易造成價(jià)格大漲大落，不利于上下游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！稐l例》的出臺(tái)，將把現(xiàn)行的規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序、嚴(yán)格落實(shí)總量指標(biāo)管理計(jì)劃、完善稀土儲(chǔ)備管理、稀土產(chǎn)品實(shí)施追溯機(jī)制等行業(yè)管理措施以法規(guī)方式進(jìn)一步完善和固化下來(lái)，大大提升了權(quán)威性，并與有效的監(jiān)管手段相銜接，實(shí)施效果將更加顯著，在穩(wěn)定稀土產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈以及促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面將發(fā)揮重要作用，有利于推動(dòng)建立更加規(guī)范、透明、可預(yù)期的稀土市場(chǎng)。（胡德勇）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)有色金屬報(bào)

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