評(píng)論：鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　要認(rèn)識(shí)產(chǎn)能是怎么形成的，離不開(kāi)國(guó)際大背景。實(shí)際上中國(guó)很大一部分產(chǎn)能是在世界第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中形成的。也就是說(shuō)中國(guó)產(chǎn)能的形成、產(chǎn)業(yè)的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成，是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，在這個(gè)過(guò)程中積累了巨大的產(chǎn)能。

　　陳文玲：關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我們應(yīng)該將它放在國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下正確認(rèn)識(shí)。世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移有一個(gè)可循的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來(lái)了產(chǎn)能。

　　歷史上，制造業(yè)轉(zhuǎn)移和要素的重組經(jīng)歷了四個(gè)大的過(guò)程：首先，世界制造業(yè)基地出現(xiàn)在歐洲，以英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)為主要代表，這些都是近代革命工業(yè)化的國(guó)家。其次，世界制造業(yè)的第二輪重組是由歐洲轉(zhuǎn)移到美國(guó)。二戰(zhàn)之后，美國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)值曾經(jīng)長(zhǎng)期占世界制造業(yè)產(chǎn)值的50%，成為二戰(zhàn)以來(lái)第一大制造業(yè)國(guó)家。第三，世界制造業(yè)的第三輪重組是從美國(guó)轉(zhuǎn)移到日本和亞洲四小龍。美國(guó)在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了四次嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，一方面通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策進(jìn)行了化解，另一方面還通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到日本和亞洲四小龍。當(dāng)前世界制造業(yè)正處于第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組發(fā)生在以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體和一批發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)。2011年，中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)值占到了全球的19．8%，超過(guò)了美國(guó)（19．4%）。因此，我覺(jué)得要認(rèn)識(shí)產(chǎn)能是怎么形成的，離不開(kāi)國(guó)際大背景。實(shí)際上中國(guó)很大一部分產(chǎn)能是在世界第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中形成的。也就是說(shuō)中國(guó)產(chǎn)能的形成、產(chǎn)業(yè)的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成，是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，在這個(gè)過(guò)程中積累了巨大的產(chǎn)能。

　　文獻(xiàn)軍：判斷一個(gè)行業(yè)是否存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題可以使用三個(gè)指標(biāo)：第一，開(kāi)工率嚴(yán)重不足，沒(méi)有市場(chǎng)；第二，產(chǎn)品大量滯銷，生產(chǎn)出來(lái)賣不出去；第三，價(jià)格急劇下跌。

　　以電解鋁行業(yè)為例，我國(guó)鋁業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程。從2000年到2013年，我國(guó)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能和消費(fèi)幾乎同步增長(zhǎng)。開(kāi)工率在過(guò)去都是百分之百，然而，2010年以后由于投資增長(zhǎng)過(guò)快，出現(xiàn)很多新增產(chǎn)能，導(dǎo)致電解鋁的開(kāi)工率下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年電解鋁行業(yè)開(kāi)工率僅為71．9%。

　　還有就是產(chǎn)品大量積壓，這種現(xiàn)象在電解鋁行業(yè)是不存在的，因?yàn)椴淮嬖阡N售的問(wèn)題。

　　2007年以前，電解鋁行業(yè)的利潤(rùn)率非常高，基本維持在10%以上。自2008年以來(lái)，整個(gè)行業(yè)的銷售利潤(rùn)率急劇下降，這是受金融危機(jī)的影響。2013年，全行業(yè)銷售收入約為4萬(wàn)億元，其中利潤(rùn)約為1700億元，利潤(rùn)率約為4．25%。至今行業(yè)效益也沒(méi)有恢復(fù)到此前的水平。因此，我們認(rèn)為電解鋁行業(yè)是存在產(chǎn)能過(guò)剩的，而且有加劇的傾向。因?yàn)樾略霎a(chǎn)能增長(zhǎng)很快，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致開(kāi)工率降低。

　　高智：在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，適度產(chǎn)能過(guò)剩是有利的，可以促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升管理水平。然而嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，特別是水泥這種資源能源依賴性行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成巨大的浪費(fèi)。主要危害有四點(diǎn)：一是加劇了市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；二是給環(huán)保帶來(lái)了巨大的壓力；三是對(duì)資源造成了比較大的浪費(fèi)；四是產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制和保證。

　　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了措辭的變化：一開(kāi)始為“控制總量”，后來(lái)為“抑制總量”，再后來(lái)為“遏制總量”，最近這次為“化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)?！?。這些措辭的變化從側(cè)面反映了水泥行業(yè)發(fā)展的變化。從過(guò)去的要求控制，演變到了非控制不可的程度。目前，我國(guó)水泥行業(yè)總產(chǎn)能是30．7億噸，人均水泥產(chǎn)能高達(dá)2噸，從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程來(lái)看，從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這么高的產(chǎn)能過(guò)剩。而水泥行業(yè)的盈利能力，自2011年達(dá)到歷史頂峰后便開(kāi)始下降。2011年1噸水泥可以賺50多元，目前在20元左右?？傮w來(lái)看，水泥的總產(chǎn)量是在增長(zhǎng)的，而盈利能力是在下降的，這就是一個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的具體表現(xiàn)。

　　造成產(chǎn)能過(guò)剩的根源

　　適度的過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，可以優(yōu)勝劣汰，可以使社會(huì)平均利用率發(fā)揮作用，從而讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。所以，適度過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但是，過(guò)度過(guò)剩、絕對(duì)過(guò)剩、行政性過(guò)剩，就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物了，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政過(guò)度干預(yù)的產(chǎn)物。

　　陳文玲：對(duì)于過(guò)剩的產(chǎn)能要進(jìn)行有效地分類。我認(rèn)為我們國(guó)家現(xiàn)在出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩在有些行業(yè)是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。適度的過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，可以優(yōu)勝劣汰，可以使社會(huì)平均利用率發(fā)揮作用，從而讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。所以，我認(rèn)為適度過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但是，過(guò)度過(guò)剩、絕對(duì)過(guò)剩、行政性過(guò)剩，就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物了，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政過(guò)度干預(yù)的產(chǎn)物。

　　產(chǎn)能過(guò)剩主要分為四種類型：一是周期性產(chǎn)能過(guò)剩。這種類型是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，即隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的需要，產(chǎn)能也在不斷地增長(zhǎng)。二是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。以鋼鐵行業(yè)為例，粗放、低價(jià)、低質(zhì)鋼材部分出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，而特種、異型或高端鋼材部分產(chǎn)能則存在不足。三是體制性產(chǎn)能過(guò)剩。這種產(chǎn)能是地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下以GDP為導(dǎo)向所產(chǎn)生的過(guò)剩，在很大程度上是行政性干預(yù)造成的結(jié)果，這種情況最難治理。因?yàn)楹艽蟪潭壬鲜俏覀冋猩桃Y、落戶大項(xiàng)目、行政性干預(yù)造成的結(jié)果。四是絕對(duì)性產(chǎn)能過(guò)剩，即在全球范圍內(nèi)來(lái)看，出現(xiàn)絕對(duì)需求不足所造成的產(chǎn)能過(guò)剩。所以，對(duì)于這些過(guò)剩的產(chǎn)能，我個(gè)人認(rèn)為也要分類、分級(jí)、分別進(jìn)行處置。

　　文獻(xiàn)軍：可以說(shuō)國(guó)家對(duì)于電解鋁行業(yè)的調(diào)控措施已經(jīng)非常嚴(yán)厲，通過(guò)土地、環(huán)保、金融三道閘門限制，但仍然沒(méi)有能夠遏制產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展。

　　從根源來(lái)看，電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩的形成是一個(gè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過(guò)程。目前，電解鋁行業(yè)多數(shù)產(chǎn)能分布在高電價(jià)的東部地區(qū)，這些地區(qū)是生產(chǎn)成本較高的地區(qū)。生產(chǎn)能力由高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移是世界普遍趨勢(shì)。西部地區(qū)電價(jià)較低，有成本優(yōu)勢(shì)，投資自然流向西部地區(qū)。而當(dāng)前的問(wèn)題在于，西部地區(qū)的產(chǎn)能形成了，東部地區(qū)的產(chǎn)能卻沒(méi)有退出。一邊調(diào)控，一邊新增產(chǎn)能，這樣就形成了過(guò)剩產(chǎn)能。因此，電解鋁行業(yè)需要進(jìn)行優(yōu)化布局。

　　高智：造成水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因很多，具體來(lái)看有三大因素起了重要作用：

　　第一，地方政府對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行無(wú)原則的發(fā)展和缺乏管控。2009年之前，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)的管理主要集中在宏觀調(diào)控層面，水泥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)均由地方政府管控。由于水泥生產(chǎn)投資少、盈利快，所以許多地方政府將水泥生產(chǎn)線建設(shè)作為招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，這使得水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)得特別快。

　　第二，水泥行業(yè)短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現(xiàn)狀的民間資本投資。受短期利益驅(qū)使，加上水泥生產(chǎn)技術(shù)門檻下降，這幾年有大量民間資本進(jìn)入，出現(xiàn)集中投資的現(xiàn)象。水泥行業(yè)變成一個(gè)投資周期短、見(jiàn)效快的行業(yè)，甚至有些人把它當(dāng)成一種投資品看待。

　　第三，許多大型企業(yè)對(duì)水泥項(xiàng)目的投資是非理性投資。部分企業(yè)為擴(kuò)張市場(chǎng)、搶占資源建設(shè)生產(chǎn)線，造成了局部地區(qū)嚴(yán)重的過(guò)剩，整個(gè)行業(yè)獲利空間被大大壓縮。

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能的途徑

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能要采用智慧的辦法，既保持我們制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又把弊端和長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，特別是嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能化解掉，這樣中國(guó)才能更強(qiáng)，中國(guó)才能真正從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

　　陳文玲：化解產(chǎn)能要采用智慧的辦法，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓住當(dāng)前、有序推進(jìn)、有條不紊。我們現(xiàn)在要化解過(guò)剩產(chǎn)能，一方面要分類、分級(jí)、分業(yè)、分別地進(jìn)行處置。另一方面，我個(gè)人認(rèn)為在處理的方法上要更加有智慧，既保持我們制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又把弊端和長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，特別是嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能化解掉，這樣中國(guó)才能更強(qiáng)，中國(guó)才能真正從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。因此，建議未來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能，可以考慮從五個(gè)方面尋求突破：

　　一是把化解過(guò)剩產(chǎn)能與形成新的產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，力求通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得重大突破。我非常贊成低成本化解過(guò)剩產(chǎn)能，要更多地采取市場(chǎng)化的手段，用倒逼機(jī)制化解過(guò)剩產(chǎn)能。我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)，除了重化工和傳統(tǒng)消費(fèi)工業(yè)品嚴(yán)重失衡之外，產(chǎn)業(yè)布局也嚴(yán)重失衡，主要產(chǎn)業(yè)集中在東部。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心曾提出一個(gè)非常明確的建議，就是推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。所以，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上需要通過(guò)創(chuàng)新和推動(dòng)、通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中進(jìn)行升級(jí)，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)布局，這一條非常重要。

　　二是要把化解過(guò)剩產(chǎn)能與形成新的區(qū)域布局結(jié)合起來(lái)。優(yōu)化區(qū)域布局，再造更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)引擎。推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)升級(jí)，實(shí)際上就優(yōu)化了區(qū)域布局。

　　三是要把化解過(guò)剩產(chǎn)能與形成新的貿(mào)易布局結(jié)合起來(lái)。中西部地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪的最大空間，所以我們的制造業(yè)首先要在國(guó)內(nèi)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，向中西部轉(zhuǎn)移，這是重中之重。同時(shí)，根據(jù)貿(mào)易流向、貿(mào)易生成地、主要的貿(mào)易伙伴等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)最低成本的物流路徑，進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)布局。

　　四是要在制造業(yè)和貿(mào)易布局的結(jié)合上尋求突破。目前我國(guó)是120多個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴和79個(gè)國(guó)家第二大貿(mào)易伙伴，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)要有效結(jié)合，尋求重大突破。

　　五是要把化解過(guò)剩產(chǎn)能和形成新的市場(chǎng)布局結(jié)合起來(lái)。將中國(guó)已經(jīng)形成的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，復(fù)制到周邊國(guó)家和其他國(guó)家，使流通成為帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移、重組、集聚、走向國(guó)際市場(chǎng)的引導(dǎo)性力量。

　　應(yīng)該注意的是，在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中還要預(yù)防一些隱患和風(fēng)險(xiǎn)：一是防止使用過(guò)度生硬的行政手段。應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，設(shè)計(jì)一些方法來(lái)形成市場(chǎng)對(duì)這些過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能特別是絕對(duì)性過(guò)剩產(chǎn)能的倒逼機(jī)制，加快它的退出。二是在退出過(guò)程中嚴(yán)密關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能要有成本分析、財(cái)務(wù)分析和金融分析，面臨的風(fēng)險(xiǎn)不能輕視。四是要防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。那些吸納勞動(dòng)力特別多的企業(yè)，它的產(chǎn)能在化解的過(guò)程中，需要考慮這些勞動(dòng)力怎么安置的問(wèn)題，其實(shí)這就是政府要發(fā)揮作用的地方。最后一點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為還是要采用兩分法，一方面要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)能體現(xiàn)的制造業(yè)能力是我們綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，另外一方面我們要認(rèn)識(shí)到過(guò)剩產(chǎn)能，特別是嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能、絕對(duì)性過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)基體的危害，抓緊化解。在這個(gè)過(guò)程中不要形成產(chǎn)業(yè)的空心化，這是一個(gè)特別需要防范的風(fēng)險(xiǎn)。

　　文獻(xiàn)軍：我認(rèn)為此次提出的“化解”產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)判斷非常好，其力度強(qiáng)于過(guò)去的“調(diào)控”過(guò)剩產(chǎn)能。

　　實(shí)際上，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“調(diào)控”過(guò)剩產(chǎn)能，主要存在兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，新增的產(chǎn)能是不是能夠控制住?，F(xiàn)在有兩種觀點(diǎn)，一些人說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩了，一點(diǎn)兒都不能上了；另外一些人說(shuō)鋁的市場(chǎng)空間還很大，可以上，然后去跟國(guó)外的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但是這次十八大提出化解產(chǎn)能過(guò)剩，體現(xiàn)了黨中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的高度重視。所以，我認(rèn)為新增產(chǎn)能可以控制住。第二個(gè)問(wèn)題，淘汰落后產(chǎn)能的力度如何把握。從長(zhǎng)期來(lái)看，落后產(chǎn)能確實(shí)不具備競(jìng)爭(zhēng)力，但是淘汰落后產(chǎn)能不是一個(gè)孤立問(wèn)題，涉及到就業(yè)、銀行貸款以及債務(wù)問(wèn)題，地方政府很難下決心，這就造成了歷來(lái)“調(diào)控”過(guò)剩產(chǎn)能成效不大。

　　此次提出“化解”過(guò)剩產(chǎn)能，可以有一些思路方面的創(chuàng)新。就電解鋁行業(yè)來(lái)說(shuō)，怎么能夠科學(xué)地化解過(guò)剩產(chǎn)能呢？我們認(rèn)為一要堅(jiān)持實(shí)事求是，二要進(jìn)行成本化解。

　　具體做法有：

　　第一，增加鋁的消費(fèi)。我們判斷當(dāng)前是擴(kuò)大鋁應(yīng)用的最佳時(shí)期。首先鋁的需求量較大，第二鋁的價(jià)格便宜，第三鋁的再生性很好，這是將來(lái)的二次資源，利用1噸廢鋁就可以少用4噸鋁礦。

　　怎么擴(kuò)大消費(fèi)呢？一個(gè)是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，還有一個(gè)是建筑行業(yè)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，部分貨車可以使用鋁材替代我國(guó)所短缺的銅材。此外，建筑行業(yè)使用電解鋁材料代替鋼材和木材仍有很大空間。比如建筑模板，國(guó)外推廣使用鋁模板做得非常好，我國(guó)每年有8億平方米的模板，其中2%如果用鋁的話，會(huì)有1000萬(wàn)噸的需求。中國(guó)缺銅，中國(guó)鋁多，為什么不多用鋁？既能夠達(dá)到要求又可以把成本大幅度降下來(lái)，更重要的是國(guó)外已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。如果一年少用幾十萬(wàn)噸銅的話，那么國(guó)際銅價(jià)若下跌10%，每年就能夠?yàn)橹袊?guó)節(jié)約買銅多付出的60億美元。所以，天時(shí)地利，無(wú)論從必要性還是從可行性來(lái)講，現(xiàn)在都是我們擴(kuò)大用鋁最好的機(jī)會(huì)。如果擴(kuò)大鋁的消費(fèi)措施能夠化解一部分過(guò)剩產(chǎn)能，那么電解鋁的調(diào)控目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

　　第二，積極推進(jìn)再生鋁的應(yīng)用?，F(xiàn)在歐美國(guó)家的鋁消費(fèi)里面，電解鋁占了不到一半，一半以上是再生鋁。生產(chǎn)一噸再生鋁需要的能耗是一噸電解鋁能耗的5%。大力推廣再生鋁的使用，有利于節(jié)能降耗。

　　高智：此次國(guó)家提出化解產(chǎn)能過(guò)剩，要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是產(chǎn)能規(guī)?；竞侠恚欢前l(fā)展質(zhì)量明顯改善；三是長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。具體到水泥行業(yè)應(yīng)著力做好以下幾項(xiàng)工作？押

　　第一，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制產(chǎn)能擴(kuò)張。對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行清理，停止一切形式的產(chǎn)能擴(kuò)張行為。遏制行業(yè)內(nèi)存在的多頭審批現(xiàn)象。

　　第二，完善配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。投資主管部門、工業(yè)主管部門、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和管理。

　　第三，加大淘汰力度，降低水泥總產(chǎn)能。推行生產(chǎn)準(zhǔn)入復(fù)核制度，未能通過(guò)復(fù)核的生產(chǎn)線應(yīng)限期淘汰。

　　第四，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。在未來(lái)水泥產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，節(jié)能降耗技術(shù)將成為行業(yè)技術(shù)升級(jí)的重點(diǎn)。在水泥生產(chǎn)過(guò)程消納生活垃圾方面，我們行業(yè)做了很多努力，目前水泥工業(yè)對(duì)生活垃圾的協(xié)同處置在技術(shù)層面已經(jīng)趨于成熟。用水泥窯消納生活垃圾比用其他處置方式更環(huán)保，因?yàn)樗喔G的溫度比較高，有1400多度，一些重金屬在水泥的熟料里被稀釋掉，幾乎不產(chǎn)生二惡英?，F(xiàn)在很多企業(yè)生產(chǎn)線建立了垃圾處置的工藝，但是苦于拿不到垃圾；有的企業(yè)燒了垃圾之后，但是政府補(bǔ)貼遲遲拿不到手。而國(guó)外在這方面非常成熟，發(fā)達(dá)國(guó)家水泥生產(chǎn)線基本上都采用協(xié)同焚燒垃圾處置的工藝。

　　第五，引導(dǎo)消費(fèi)。推廣高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，改善當(dāng)前大量使用低端水泥產(chǎn)品現(xiàn)狀。我們測(cè)算過(guò)，如果推廣高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，可以使我們的水泥總量有一個(gè)比較大的下降幅度，這都是節(jié)能減排非常好的途徑。

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