電解鋁建設(shè)項目環(huán)評新政推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　為加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，進一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，生態(tài)環(huán)境部組織編制并于近日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)集成電路制造、鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造、電解鋁、水泥制造四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》（以下簡稱《審批原則》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人就電解鋁等4個行業(yè)環(huán)評審批原則有關(guān)問題進行了解答。

　　有關(guān)負責(zé)人介紹，《審批原則》提出，制修訂集成電路制造、電解鋁等4個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批原則，是落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神、推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，對進一步提升管理效能、統(tǒng)一管理尺度、加強源頭防控、推進重點行業(yè)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義；有助于各級生態(tài)環(huán)境部門進一步規(guī)范相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批，在統(tǒng)籌好發(fā)展和保護、牢牢守住綠色發(fā)展的底線同時，全力做好建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)保障。

　　《審批原則》的編制主要遵循以下三個原則。一是依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)。分行業(yè)詳細梳理產(chǎn)排污節(jié)點以及污染物排放應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)，確保項目環(huán)評審批中守住依法合規(guī)和達標(biāo)排放的底線。二是高水平保護。從污染物污染防治、環(huán)境風(fēng)險防范等方面，提出采用當(dāng)前先進的生產(chǎn)工藝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)污染物治理設(shè)施，以及無組織排放、清潔運輸控制要求，通過環(huán)評中的源強核算和預(yù)測評價等工作，最終以污染物排放量的形式確定下來，為后續(xù)排污許可證有效管控重點污染物排放量、依證執(zhí)法監(jiān)管提供有力支撐。三是突出行業(yè)特點。例如針對電解鋁氟化物影響突出的特點，從選址到廢水、廢氣、固體廢物收集處置等各環(huán)節(jié)提出要求。對水泥熟料制造項目和水泥粉磨站項目超低排放提出了具體要求。加強對集成電路制造項目新污染物的管控，要求排放全氟辛酸及其鹽類和相關(guān)化合物（PFOA類）等新污染物的土壤污染重點監(jiān)管單位還應(yīng)對周邊環(huán)境進行監(jiān)測。

　　其中，《電解鋁建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則》（以下簡稱《電解鋁審批原則》）指出，電解鋁項目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達峰碳中和目標(biāo)、重點污染物總量控制等政策要求。涉及電解鋁產(chǎn)能增加的項目需按國家行業(yè)管理部門要求完成產(chǎn)能置換，大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁新增電解鋁產(chǎn)能。

　　《電解鋁審批原則》就項目選址、減污處理、煙氣凈化及污水處理、固廢處理、噪聲治理等方面提出明確要求：

　　一是電解鋁項目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)避開生態(tài)保護紅線。新建、擴建電解鋁項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求；嚴(yán)格限制在環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤氟化物超標(biāo)的地區(qū)新建、擴建電解鋁和以殘極為原料的鋁用炭素項目。確需建設(shè)的，應(yīng)采取氟化物區(qū)域削減或治理措施，確保項目建成運行后，區(qū)域氟化物超標(biāo)問題得到改善。

　　二是電解鋁新建、擴建項目應(yīng)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，電解鋁項目單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物產(chǎn)生量等指標(biāo)應(yīng)達到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平。新建電解鋁項目鋁液交流電耗應(yīng)達到能效標(biāo)桿水平。

　　三是電解煙氣應(yīng)采用氧化鋁吸附干法凈化等先進技術(shù)去除氟化物，并配備石灰石—石膏法等高效脫硫設(shè)施。電解車間應(yīng)配備封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，殘極冷卻過程煙氣應(yīng)收集至電解煙氣凈化系統(tǒng)處理。殘極破碎以及電解質(zhì)清理應(yīng)配套機械通風(fēng)收塵裝置，殘極在廠內(nèi)應(yīng)采用密閉拖車或其他密閉運輸設(shè)施。電解槽焙燒啟動煙氣應(yīng)收集進入電解煙氣凈化系統(tǒng)處理排放。石油焦煅燒和炭塊焙燒系統(tǒng)應(yīng)配備脫硫脫硝措施。采用瀝青為原料進行熔化、混捏成型、碳化、石墨化過程應(yīng)配備揮發(fā)性有機物收集處理措施。涉及鋁灰熱回收鋁的應(yīng)配備高效煙氣收集系統(tǒng)及除塵設(shè)施。物料裝卸、儲存、輸送過程及生產(chǎn)工藝（裝置）的產(chǎn)塵點應(yīng)采用密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等有效抑塵措施；新建項目原料氧化鋁（散裝）運輸全部采用罐車等密閉運輸方式，廠內(nèi)運輸鼓勵使用新能源車輛或國五及以上階段排放標(biāo)準(zhǔn)（含燃氣）的運輸工具，廠內(nèi)非道路移動機械鼓勵使用新能源機械或國三及以上階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機械。

　　四是將溫室氣體排放納入電解鋁項目環(huán)境影響評價，核算建設(shè)項目溫室氣體排放量，推進減污降碳協(xié)同增效。鼓勵電解鋁項目使用綠電、鋁電解槽及低溫電解煙氣余熱利用、新型陰極節(jié)能及陽極保護、鋁水直接合金化等協(xié)同減污降碳技術(shù)。

　　五是按照清污分流、雨污分流、分類收集、分質(zhì)處理的原則，設(shè)立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)，提高水循環(huán)利用率，減少廢水外排量。電解鋁項目按《有色金屬工業(yè)環(huán)境保護工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50988）相關(guān)要求建設(shè)初期雨水池。項目排放的廢水污染物應(yīng)符合《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25465）要求，重點關(guān)注氟化物等特征因子的達標(biāo)排放情況，采用化學(xué)沉淀、電絮凝、反滲透等適宜措施對含氟廢水進行預(yù)處理。有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，廢水排放還應(yīng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　六是土壤和地下水污染防治應(yīng)堅持源頭控制、分區(qū)防控、跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)的防控原則。項目應(yīng)對初期雨水收集池、生陽極冷卻水循環(huán)系統(tǒng)、生產(chǎn)廢水處置設(shè)施、事故池、危險廢物貯存庫等涉及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放的裝置、設(shè)備設(shè)施及場所，提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚散等土壤和地下水污染防治具體措施，并根據(jù)環(huán)境保護目標(biāo)的敏感程度、項目平面布局、水文地質(zhì)條件等采取分區(qū)防滲措施，提出有效的土壤、地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案，避免污染土壤和地下水。對于可能受影響的地下水環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)提出保護措施；涉及飲用水功能的，強化地下水環(huán)境保護措施，確保飲用水安全。電解鋁、涉及土壤污染重點監(jiān)管單位的鋁用炭素新建、改建、擴建項目，需提出土壤污染隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測相關(guān)要求。

　　七是按照減量化、資源化、無害化的原則，妥善處理處置固體廢物。鼓勵對大修渣、鋁灰渣、炭渣、廢焦油進行綜合利用。自建大修渣柔性填埋場的，必須配套建設(shè)穩(wěn)定化預(yù)處理設(shè)施，確保大修渣浸出液中有害成分濃度不超過危險廢物允許填埋的控制限值；自建大修渣剛性填埋場的，剛性填埋單元填滿后應(yīng)及時對該單元進行封場。未配套炭素陽極生產(chǎn)的電解鋁項目，殘極處理應(yīng)委托有處理能力的單位處置。鋁灰渣貯存庫應(yīng)設(shè)置氨氣收集裝置和氣體凈化設(shè)施。委托利用或者處置的應(yīng)重點分析危險廢物利用或者處置途徑的可行性和能力匹配情況。

　　危險廢物和一般工業(yè)固體廢物貯存和處置應(yīng)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484）等相關(guān)要求。

　　八是優(yōu)化廠區(qū)平面布置，優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備和工藝，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，加強廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時避免突發(fā)噪聲擾民，廠界噪聲應(yīng)滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348）要求。位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的改建、擴建項目，應(yīng)強化噪聲污染防治措施，進一步降低噪聲影響。

　　《電解鋁審批原則》指出，改建、擴建項目應(yīng)全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題或減排潛力，提出有效整改或改進措施；電解鋁項目應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境監(jiān)測計劃，重點關(guān)注氟化物的環(huán)境影響。對存在周邊人群尿氟超標(biāo)的電解鋁、鋁用炭素項目，應(yīng)制定跟蹤監(jiān)測計劃； 環(huán)境影響評價文件編制應(yīng)規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合實際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。電解鋁項目氟化物有組織及無組織源強核算應(yīng)類比同類在產(chǎn)企業(yè)具有代表性的實測值，且氣態(tài)氟化物與固態(tài)氟化物應(yīng)分別核算。

　　轉(zhuǎn)自：中國有色金屬報

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