中國(guó)鋼企實(shí)質(zhì)性重組進(jìn)入“探索期”

　　2013年,鋼鐵企業(yè)的重組不僅沒有能夠提升粗鋼的集中度指標(biāo),反而由于部分民營(yíng)鋼鐵企業(yè)退出國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán),進(jìn)一步拉低了粗鋼的集中度指標(biāo)。總體來看,2013年中國(guó)鋼鐵企業(yè)重組活動(dòng)處于“非活躍”階段,中國(guó)鋼鐵企業(yè)重組已逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性重組的“探索期”。
　　

　　實(shí)質(zhì)性重組就是以企業(yè)產(chǎn)權(quán)整合、經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一為核心,對(duì)各重組企業(yè)特別是被重組企業(yè)方方面面的利益進(jìn)行調(diào)整與重新分配的全方位企業(yè)資源整合與優(yōu)化。推進(jìn)實(shí)質(zhì)性重組需要國(guó)家和各級(jí)地方政府在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)性整合、經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離等方面進(jìn)行體制和機(jī)制上的深度變革。
　　

　　聚焦——去年我國(guó)鋼鐵業(yè)主要發(fā)生6起重組事件
　　

　　2013年,中國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組的主體是中小型鋼鐵企業(yè),其主導(dǎo)力量是這些中小型鋼鐵企業(yè)所在的地方政府。屬于非產(chǎn)權(quán)相關(guān)企業(yè)之間發(fā)生的主要重組事件有以下6起。
　　

　　●自2013年1月份起,鳳寶特鋼公司、新普鋼鐵公司的生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量不再納入安陽鋼鐵集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)范疇。2011年5月份,安陽鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司與鳳寶特鋼公司、新普鋼鐵公司、亞新鋼鐵3家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)簽訂了以漸進(jìn)式股權(quán)融合為紐帶的聯(lián)合重組協(xié)議。此次鳳寶特鋼公司、新普鋼鐵公司脫離安陽鋼鐵集團(tuán)公司產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)范疇,表明重組關(guān)系難已維系。

　　
　　●2013年7月份,云南曲靖鋼鐵集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組取得突破。曲靖鋼鐵集團(tuán)于2011年10月份成立,是云南省第一家通過兼并重組成立的區(qū)域性民營(yíng)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。在重組初期,曲靖鋼鐵集團(tuán)由云南曲靖越鋼集團(tuán)、曲靖雙友鋼鐵公司、曲靖呈鋼鋼鐵集團(tuán)、曲靖巨利達(dá)鋼鐵公司、宣威鳳凰鋼鐵公司、馬龍首鋒礦山配件公司、曲靖市開發(fā)投資公司7家股東構(gòu)成,采用集團(tuán)公司+獨(dú)立法人子公司的運(yùn)營(yíng)模式。該運(yùn)營(yíng)模式存在著各獨(dú)立法人子公司之間的資產(chǎn)沒有進(jìn)行整合、缺少統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系、生產(chǎn)銷售沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度等諸多問題,導(dǎo)致各獨(dú)立法人子公司難以形成利益共同體。2013年7月份,馬龍首鋒礦山配件公司退出曲鋼集團(tuán),其余股東重新調(diào)整股權(quán),并通過實(shí)物出資的方式,將各子公司涉及鋼鐵的資產(chǎn)全部劃歸集團(tuán),采用集團(tuán)公司+二級(jí)法人的運(yùn)營(yíng)模式。由于二級(jí)法人不是法律上的法人單位,其資金全部來源于所屬法人單位,所有債權(quán)債務(wù)全部歸所屬法人單位所有。二級(jí)法人僅領(lǐng)取工商局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擁有公章、會(huì)計(jì)和賬冊(cè)。這一運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司對(duì)下屬各企業(yè)的絕對(duì)控制權(quán),完成了產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物和統(tǒng)計(jì)報(bào)表、稅收等方面的統(tǒng)一管理。曲靖鋼鐵集團(tuán)2013年底粗鋼產(chǎn)能達(dá)到540萬噸。
　　

　　●2013年8月份,玉溪鋼鐵集團(tuán)有限公司成立,并于2013年底完成實(shí)質(zhì)性重組工作。成立之初的玉溪鋼鐵集團(tuán)有限公司是由玉昆鋼鐵、仙福鋼鐵、匯溪鋼鐵、福玉鋼鐵等13家玉溪地區(qū)的鋼鐵企業(yè)組建而成,采用的是集團(tuán)+子公司的運(yùn)營(yíng)模式。為推進(jìn)實(shí)質(zhì)性重組,玉溪鋼鐵集團(tuán)有限公司對(duì)下屬單位進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估,有4家企業(yè)因工藝技術(shù)裝備水平落后或不愿意參與實(shí)質(zhì)性重組而退出了玉溪鋼鐵集團(tuán)。剩余的9家企業(yè)通過涉鋼資產(chǎn)評(píng)估,進(jìn)一步調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu),采取集團(tuán)+子公司+分公司的運(yùn)營(yíng)模式,并完成了所有工商注冊(cè)變更、稅務(wù)登記等手續(xù),具備年產(chǎn)粗鋼800萬噸的生產(chǎn)能力。

　　
　　●2013年11月份,山東省政府推出了《山東省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)計(jì)劃》。該《指導(dǎo)計(jì)劃》明確提出,將組建形成山東鋼鐵、齊鑫鋼鐵、濰坊鋼鐵、鄒平鋼鐵、魯中鋼鐵、臨沂鋼鐵等六大鋼鐵集團(tuán),并支持山東鋼鐵集團(tuán)有限公司發(fā)展成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵集團(tuán)公司。截至2013年底,淄博、濱州、臨沂、濰坊4個(gè)地區(qū)的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)完成了工商注冊(cè)登記。重組后的淄博齊鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司、鄒平鋼鐵集團(tuán)有限公司、臨沂鑫德鋼鐵聯(lián)合有限公司、山東精特鋼鐵有限公司已掛牌運(yùn)營(yíng)。

　　
　　●自2013年11月份起,河北鋼鐵集團(tuán)投資控股有限公司下屬12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量不再納入河北鋼鐵集團(tuán)統(tǒng)計(jì)范疇。2010年底,河北鋼鐵集團(tuán)以漸進(jìn)式股權(quán)融合的方式,重組了河北省內(nèi)的九江線材、燕山鋼鐵、榮信鋼鐵、鑫達(dá)鋼鐵、新金鋼鐵、裕華鋼鐵、金鼎重工、河北敬業(yè)鋼鐵、唐山松汀、邢臺(tái)龍海、永洋鋼鐵和吉泰特鋼等12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。2013年底,河北鋼鐵集團(tuán)與這12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的重組以民營(yíng)鋼鐵企業(yè)退出的方式宣告結(jié)束。
　　

　　●2013年12月份,山西立恒鋼鐵正式兼并中宇鋼鐵,并完成了注冊(cè)資本、法定代表人、股東等工商變更,并逐步進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)融合等實(shí)質(zhì)性重組階段。早在2011年9月份,山西立恒鋼鐵公司就正式與中鋼集團(tuán)簽署協(xié)議,全面托管中宇鋼鐵公司。此次重組是在托管基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)融合。
　　

　　成效——從3種模式看鋼企重組實(shí)施效果
　　

　　與前幾年的重組事件相比較,去年所發(fā)生的6起典型重組事件具有以下3個(gè)模式。
　　

　　云南:加大企業(yè)實(shí)質(zhì)性重組力度
　　

　　云南曲靖鋼鐵集團(tuán)經(jīng)過近2年的松散型集團(tuán)磨合后,采用“以資產(chǎn)換股份,剝離資產(chǎn)負(fù)債、負(fù)債原股東承接,人員隨資產(chǎn)走,授權(quán)經(jīng)營(yíng),分塊核算,既要原則性,又保留原有靈活性”的方式推進(jìn)曲靖鋼鐵集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性重組。在將各股東涉鋼鐵的資產(chǎn)剝離后,進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估,以實(shí)物出資的方式投入集團(tuán),換取相應(yīng)比例的股權(quán),徹底從原有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榍镐撹F集團(tuán)的股東,對(duì)已剝離的資產(chǎn)不再擁有經(jīng)營(yíng)管理權(quán),轉(zhuǎn)而通過集團(tuán)董事會(huì)行使股東權(quán)利,實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司對(duì)下屬企業(yè)資產(chǎn)的絕對(duì)控制,逐步完成了證照、規(guī)劃、稅收、銷售和人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理。

　　
　　玉溪鋼鐵集團(tuán)采用了集團(tuán)+子公司+分公司的模式進(jìn)行重組,根據(jù)區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)性,將9戶股東企業(yè)的鋼鐵資產(chǎn)剝離后,分別并入集團(tuán)下屬的2家子公司,不再保留法人資格,從而實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)各分、子公司之間的經(jīng)營(yíng)與管理的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
　　

　　云南省民營(yíng)鋼鐵企業(yè)重組的內(nèi)在動(dòng)力是通過重組達(dá)到《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件2012年修訂》。工信部于2012年9月份頒布的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件2012年修訂》明確規(guī)定,2010年普鋼企業(yè)粗鋼年產(chǎn)量100萬噸及以上,特鋼企業(yè)年產(chǎn)量30萬噸及以上,且合金鋼比大于60%不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業(yè)化企業(yè)方可申請(qǐng)規(guī)范企業(yè)。云南省的絕大多數(shù)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的粗鋼生產(chǎn)規(guī)模過小,生產(chǎn)設(shè)備和工藝較為落后,如不淘汰這些落后產(chǎn)能則現(xiàn)有民營(yíng)鋼鐵企業(yè)很難達(dá)到規(guī)范條件要求。對(duì)于被重組的各民營(yíng)鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言,企業(yè)如不參與重組就會(huì)被日趨嚴(yán)厲的行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)?？己酥笜?biāo)所淘汰;而參與重組并從經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)為新企業(yè)集團(tuán)股權(quán)持有者,保留資產(chǎn)的所有權(quán),不失為一個(gè)很好的“歸宿”。
　　

　　山東、山西:著力推進(jìn)民企重組
　　

　　山東省、山西省均出臺(tái)了有關(guān)本省范圍內(nèi)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)兼并重組的方案。山東省2013年的粗鋼產(chǎn)量為6119.8萬噸,居全國(guó)第3位。其國(guó)有鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量占全省的比重僅為41.09%,比2012年下降1.77個(gè)百分點(diǎn)。山西省2013年的粗鋼產(chǎn)量為4519.6噸,居全國(guó)第5位。其國(guó)有鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量占全省的比重僅為29.13%,比2012年下降4.13個(gè)百分點(diǎn)。這兩省都是產(chǎn)鋼大省,省內(nèi)基本上每一個(gè)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的粗鋼年生產(chǎn)規(guī)模均在100萬噸以上,企業(yè)自身具有一定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而且這些企業(yè)的所有者對(duì)企業(yè)控股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)看得格外重要。山東省和山西省的多個(gè)地方政府推行的本區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組多采用集團(tuán)公司+獨(dú)立法人子公司的運(yùn)營(yíng)模式。這一模式的優(yōu)點(diǎn)是在不觸及各民營(yíng)鋼鐵企業(yè)基本利益的前提下,能夠在較快的時(shí)間內(nèi)形成一個(gè)松散型的鋼鐵企業(yè)集團(tuán),但難以達(dá)到鋼鐵工業(yè)自身通過工藝改造與整合所能實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)目標(biāo),也難以形成產(chǎn)供銷等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的協(xié)同效應(yīng)。

　　
　　河北:“漸進(jìn)式股權(quán)融合”缺少實(shí)質(zhì)性重組支撐

　　
　　2010年底,河北鋼鐵集團(tuán)采取漸進(jìn)式股權(quán)融合的方式對(duì)12家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重組。漸進(jìn)式股權(quán)融合的基本內(nèi)容是河北鋼鐵集團(tuán)以商譽(yù)、管理、技術(shù)咨詢服務(wù)、購(gòu)銷渠道等資源,分別出資到12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。這12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)分別重新登記注冊(cè)新公司,河北鋼鐵集團(tuán)分別持有12家新公司10%的股份,并吸納12家新公司成為集團(tuán)成員企業(yè)。重組之初的設(shè)想是逐步將這12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的后續(xù)發(fā)展納入到河北鋼鐵集團(tuán)總體規(guī)劃當(dāng)中,河北鋼鐵集團(tuán)適時(shí)向12家新公司派出管理、技術(shù)團(tuán)隊(duì),共享大宗原材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)研發(fā)等平臺(tái)。對(duì)這些民營(yíng)鋼鐵企業(yè)而言,與河北鋼鐵集團(tuán)的股權(quán)融合,既是提升自身發(fā)展層次的需要,也是規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要。如果多數(shù)民營(yíng)企業(yè)傾向于后者的意愿更為強(qiáng)烈,那么漸進(jìn)式股權(quán)融合的重組方式在實(shí)施之初便面臨著種種變數(shù)。后續(xù)的發(fā)展表明在重組后的3年中,河北鋼鐵集團(tuán)難以對(duì)這12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性管理。

　　
　　企業(yè)重組的核心是股權(quán)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)利益的再分配。民營(yíng)鋼鐵企業(yè)在被重組過程中更傾向于維持本企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的獨(dú)立性,其核心是不放棄控股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。如河北鋼鐵集團(tuán)先前只擁有這12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)10%的股份,但各個(gè)被重組企業(yè)的資本主導(dǎo)權(quán)、運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)依然保持在原有股東手中,因此這些企業(yè)僅是屬于河北鋼鐵集團(tuán)的松散型成員企業(yè)。任何企業(yè)重組如果不能觸動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的整合與統(tǒng)一,這樣的企業(yè)重組雖然完成了相關(guān)的工商登記手續(xù),但缺少實(shí)質(zhì)性重組的支撐,重組企業(yè)與被重組企業(yè)之間的關(guān)系缺少制度與法律的保障,重組的穩(wěn)定性十分脆弱。
　　

　　呼吁——推進(jìn)重組需要政策、體制保障
　　

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》、國(guó)家多部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》均要求各地、各部門要積極制定和落實(shí)相關(guān)政策措施,從稅收、財(cái)政、金融、土地、技術(shù)進(jìn)步、職工安置、債權(quán)債務(wù)處理等方面對(duì)企業(yè)重組給予支持。但從各地的實(shí)施情況看,地方政府和各級(jí)職能部門大多對(duì)這些政策要求落實(shí)得不到位,企業(yè)兼并重組缺少必要的政策支持。
　　

　　加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組的政策支持
　　

　　企業(yè)重組工作已經(jīng)經(jīng)過了多年實(shí)踐,國(guó)內(nèi)對(duì)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性企業(yè)重組所需要的政策支持已形成了共識(shí)。就鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言,當(dāng)前推進(jìn)鋼鐵企業(yè)重組的政策支持涵蓋如下內(nèi)容。
　　

　　一是將鋼鐵企業(yè)兼并重組與規(guī)范經(jīng)營(yíng)、大用戶直供電、技術(shù)改造等聯(lián)系起來,即優(yōu)先支持重組鋼鐵企業(yè)申報(bào)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),通過規(guī)范公告的重組企業(yè)優(yōu)先享受大用戶直供電政策和省級(jí)技術(shù)改造資金支持。

　　
　　二是在企業(yè)兼并重組過程中,鋼鐵企業(yè)重組因資產(chǎn)規(guī)模偏大,須要繳納的各種稅費(fèi)數(shù)額也比較大,因此建議對(duì)重組企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益等方面給予所得稅優(yōu)惠和減免。

　　
　　三是創(chuàng)新金融服務(wù)。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的部署,對(duì)與實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)聯(lián)的企業(yè)兼并重組活動(dòng),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取定向并購(gòu)貸款、延長(zhǎng)貸款期限、貸款損失核銷等方式對(duì)重組企業(yè)給予積極支持。同時(shí)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,如開展銀團(tuán)貸款由兩位或以上貸款人按相同的貸款條件、以不同的分工,共同向一位或一位以上借款人提供貸款,并簽署同一貸款協(xié)議的貸款業(yè)務(wù)、深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式創(chuàng)新。

　　
　　四是鋼鐵企業(yè)兼并重組后在實(shí)施等量置換、減量置換的項(xiàng)目建設(shè)方面擁有一定的自主權(quán)。各政府部門應(yīng)落實(shí)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅、固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣、研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策。

　　
　　上述政策的落實(shí)涉及的因素是多方面的,但從多方利益博弈的角度看,上述政策的落實(shí)的確需要各級(jí)地方政府和各部門讓利企業(yè)。而政府能否讓利,一方面與地方政府的財(cái)力是否充裕相關(guān)聯(lián),另一方面與政府在讓利的過程各級(jí)政府能否做到公平、公正、公開相關(guān)聯(lián),否則政府讓利便會(huì)存在權(quán)力尋租的可能性。

　　
　　規(guī)范民營(yíng)鋼鐵企業(yè)治理結(jié)構(gòu)
　　

　　2013年,我國(guó)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)粗鋼4億噸,占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的比重為51.35%。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)重組、優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不能沒有民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的積極參與。但民營(yíng)鋼鐵企業(yè)參與企業(yè)重組的最根本性障礙是多數(shù)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施的是家族化管理,未能建立規(guī)范化的公司治理結(jié)構(gòu)。
　　

　　建立規(guī)范化的公司治理結(jié)構(gòu)即是對(duì)家族化民營(yíng)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造,其中構(gòu)建股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)是實(shí)行公司制的核心。要充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)企業(yè)重要問題的統(tǒng)一決策作用,即在一個(gè)企業(yè)只能有一個(gè)決策中心。要建立規(guī)范的可以追究董事責(zé)任的董事會(huì)議事規(guī)則,實(shí)行集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)。要積極吸收外部董事參與董事會(huì)決策,提高決策水平。企業(yè)經(jīng)理層實(shí)行聘任制,通過建立科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制,使經(jīng)理人員的報(bào)酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤,使經(jīng)理人員的行為更加規(guī)范。避免企業(yè)所有者把諸多個(gè)人消費(fèi)、社交消費(fèi)納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本當(dāng)中,消除家族企業(yè)所存在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者福利企業(yè)化。

　　
　　只有當(dāng)多數(shù)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)的清晰與優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的適度分離,才能有更多的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)所有者放棄企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)所隱含的財(cái)富、權(quán)力和隱性福利,愿意通過股權(quán)收益來實(shí)現(xiàn)自己財(cái)富的保值與增值。在此基礎(chǔ)上,企業(yè)所有者才會(huì)將自己的企業(yè)與其他企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重組,通過對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資源的充分整合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
　　

　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
　　

　　近幾年的鋼鐵企業(yè)重組基本上是某一個(gè)省內(nèi)某一個(gè)地區(qū)的多個(gè)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行重組。這一現(xiàn)象與個(gè)別地方政府不支持本地區(qū)企業(yè)參加跨區(qū)域兼并重組相關(guān)聯(lián),其深層次原因則是個(gè)別地方政府關(guān)心眼前的地方利益,不愿意失去對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)所屬企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。這一現(xiàn)象揭示出現(xiàn)有的企業(yè)資源并沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行科學(xué)配置,其改革的方向就是政府職能的重新定位,行政手段要與市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,但最終要使行政手段服從于市場(chǎng)規(guī)則。
　　

　　完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要從規(guī)范市場(chǎng)秩序,營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境入手。各級(jí)政府要依法加強(qiáng)環(huán)保、質(zhì)量、安全、稅收等約束管控手段和加大執(zhí)法力度,對(duì)不符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的違法企業(yè)和違規(guī)項(xiàng)目,依法加強(qiáng)約束與管控,為行業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;進(jìn)一步規(guī)范涉企的收費(fèi)和行政執(zhí)法行為,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);加強(qiáng)土地、煤電油運(yùn)等要素的科學(xué)配置,提高土地集約節(jié)約利用程度,做好轉(zhuǎn)型升級(jí)資源要素的條件保障。

　　
　　點(diǎn)評(píng)——民企的實(shí)質(zhì)性重組存在較大難度

　　對(duì)近幾年發(fā)生的鋼鐵企業(yè)重組事件進(jìn)行梳理可發(fā)現(xiàn),民營(yíng)鋼鐵企業(yè)被重組的事例有很多,但真正能夠?qū)Ρ恢亟M的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施實(shí)質(zhì)性重組的成功案例很少。這一現(xiàn)象值得深思與研究。
　　

　　民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的發(fā)展存在四條路徑:一是地方中小型國(guó)有企業(yè)改制成為民營(yíng)企業(yè),如山東石橫特鋼集團(tuán)有限公司、山東泰山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、河南濟(jì)源鋼鐵集團(tuán)有限公司、南陽漢冶特鋼有限公司、川威鋼鐵集團(tuán)有限公司、達(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、西林鋼鐵集團(tuán)等;二是民營(yíng)資本對(duì)國(guó)有鋼鐵企業(yè)的收購(gòu),如南京鋼鐵集團(tuán)有限公司、江西萍鋼實(shí)業(yè)股份有限公司等;三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制為民營(yíng)鋼鐵企業(yè),如江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司、江蘇永鋼集團(tuán)有限公司;四是企業(yè)從無到有的發(fā)展壯大,如日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司,以及河北、山西、江蘇、山東等地區(qū)的眾多民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。
　　

　　第一類、第二類民營(yíng)鋼鐵企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。第一類民營(yíng)鋼鐵企業(yè),產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者通常是一體的,一般從改制之初就缺少絕對(duì)控股的個(gè)人或家族。對(duì)這類企業(yè)進(jìn)行重組的阻力主要來自于產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的共同抵制;第二類民營(yíng)鋼鐵企業(yè)通常是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)重組的態(tài)度具有決定性。第三類、第四類民營(yíng)鋼鐵企業(yè)除沙鋼集團(tuán)有限公司等少數(shù)企業(yè)外,其余多為家族式企業(yè),在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方面均有不規(guī)范的地方,企業(yè)的財(cái)務(wù)、銷售、采購(gòu)均由家族成員所掌控。而且企業(yè)所有者的諸多個(gè)人消費(fèi)、社交消費(fèi)均包含在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本當(dāng)中,放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)意味著放棄諸多隱形的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者福利。這類企業(yè)不到破產(chǎn)的境地是不會(huì)輕易放棄對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的掌控。因此對(duì)第三類、第四類民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的重組一旦涉及到控股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)質(zhì)性重組內(nèi)容,企業(yè)所有者就會(huì)對(duì)自己的企業(yè)進(jìn)行最強(qiáng)有力的保護(hù)。
　　

　　任何形式的企業(yè)重組,其本質(zhì)一是產(chǎn)權(quán)的充分整合,二是要建立以企業(yè)資源整合、業(yè)務(wù)流程再造為基礎(chǔ)的企業(yè)集團(tuán)管控體系。脫離這兩個(gè)基本面,任何形式的重組都難言成功。而產(chǎn)權(quán)的充分整合、企業(yè)資源整合和業(yè)務(wù)流程再造都需要企業(yè)所有者放棄諸多隱形的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者福利,即杜絕企業(yè)所有者的個(gè)人消費(fèi)、社會(huì)交往等個(gè)人行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為和企業(yè)成本,從企業(yè)運(yùn)營(yíng)體制和機(jī)制上講就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理分離。

來源：中商網(wǎng)

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