從兩會(huì)看鋼鐵行業(yè)：帶著鐐銬起舞

　　一年一度的全國(guó)兩會(huì)剛剛落下帷幕，但關(guān)于兩會(huì)的話(huà)題卻還在繼續(xù)，數(shù)千條的提案需要慢慢去統(tǒng)籌、處理。在霧霾天氣中開(kāi)啟的全國(guó)兩會(huì)，關(guān)于環(huán)境治理的提案不計(jì)其數(shù)。而處于環(huán)境風(fēng)暴中的鋼鐵行業(yè)，自然沒(méi)有辦法獨(dú)善其身。從總理的工作報(bào)告，到各地代表的獻(xiàn)言建策，當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩遭遇環(huán)境治理，鋼鐵行業(yè)理所當(dāng)然成為被改革對(duì)象。盡管限制越來(lái)越多，要求越來(lái)越嚴(yán)，人們卻對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有了更高的期望，猶如帶著鐐銬般起舞。

　　中央祭出達(dá)摩克利斯之劍

　　3月5日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)人大會(huì)上作政府工作報(bào)告，在關(guān)于2014年工作部署的部分指出，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因此把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧需要和可能。

　　內(nèi)需方面，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。具體預(yù)算目標(biāo)是，中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

　　這份報(bào)告兼顧的速度與穩(wěn)定，具體到鋼鐵行業(yè)來(lái)看，也為2014年的鋼鐵需求帶來(lái)多個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在投資增長(zhǎng)方面，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將繼續(xù)成為鋼鐵需求的重大利好。報(bào)告中指出，今后一個(gè)時(shí)期，要著重解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。在這個(gè)過(guò)程中，大規(guī)模的保障房建設(shè)勢(shì)必帶動(dòng)新的鋼鐵消費(fèi)潮，而各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也將產(chǎn)生長(zhǎng)期的鋼鐵需求。

　　但是，在看到需求方面利好消息的同時(shí)，更應(yīng)該看到此次政府層面在化解鋼鐵產(chǎn)能和治理污染方面所祭出的“達(dá)摩克利斯之劍”。

　　“退，要更加主動(dòng)有序。堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。2014年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保''十二五’淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。”

　　這是總理報(bào)告中明確提出的2014年淘汰鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)。而在治理環(huán)境污染方面，也給了具體的要求，要“下決心用硬措施完成硬任務(wù)”，“出重拳強(qiáng)化污染防治”。細(xì)化到數(shù)據(jù)上，要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。要“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。

　　經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城鎮(zhèn)化在推進(jìn)，這讓鋼鐵行業(yè)對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)期待，但落后的產(chǎn)能、嚴(yán)重的環(huán)境污染就是懸在眾多鋼鐵企業(yè)頭上的那把達(dá)摩克利斯之劍，要想這把劍最終不落在自己頭上，就得先行以壯士斷腕的勇氣，斬?cái)嗄切┳璧K進(jìn)一步發(fā)展的因素，并時(shí)時(shí)保持警惕。

　　地方以行動(dòng)謀發(fā)展

　　對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，鋼鐵行業(yè)是他們的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，尤其是那些鋼鐵大省，比如河北、山東等省份。改革來(lái)臨，他們首當(dāng)其沖，是改革的重點(diǎn)對(duì)象。有鑒于此，各地政府都給開(kāi)始做出實(shí)際的轉(zhuǎn)變，以實(shí)際的行動(dòng)謀求行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　河北省作為中國(guó)鋼鐵的主要生產(chǎn)地，一舉一動(dòng)頗受關(guān)注。到2017年他們要削減6000萬(wàn)噸的鋼鐵產(chǎn)能，不可謂不艱巨。但這一次，他們將決心落實(shí)在了行動(dòng)上，不再糾結(jié)于GDP，而是要走綠色崛起之路，對(duì)鋼鐵行業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以綠色發(fā)展為要求。來(lái)自河北的代表建議，要盡快出臺(tái)懲治環(huán)保違法的法律法規(guī)，解決由于環(huán)境違法成本過(guò)低所加劇的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；強(qiáng)化環(huán)保的前提下，剩下的交給市場(chǎng)。省長(zhǎng)張慶偉也立下軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃新增1噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行，決心可見(jiàn)一斑。

　　山東歷來(lái)以“大象經(jīng)濟(jì)”著稱(chēng)，國(guó)企、重化工企業(yè)云集，鋼鐵當(dāng)然是其中重點(diǎn)行業(yè)之一，在全行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困境的前提下，鋼鐵企業(yè)也面臨全面虧損。因此，山東省也開(kāi)始正視問(wèn)題，不再逃避，堅(jiān)持“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工等行業(yè)的困境，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。進(jìn)一步敞開(kāi)大門(mén),面向全國(guó)和世界,鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)化兼并重組。這是一種態(tài)度，也表明他們將以轉(zhuǎn)變求發(fā)展。

　　東北是另一個(gè)重要鋼鐵生產(chǎn)基地，作為一個(gè)老工業(yè)基地，如何讓自身煥發(fā)出新的生命力是他們的新使命。吉林省在努力化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，更加突出鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，加快行業(yè)的改造升級(jí)。而遼寧省卻在冶金行業(yè)的高附加值方面下功夫，他們提出要形成一批站在世界前沿的產(chǎn)品，積極推進(jìn)裝備制造、冶金、石化行業(yè)等技術(shù)攻關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　西北地區(qū)在工藝技術(shù)和裝備水平方面都相對(duì)落后，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型難度自然更大，但他們同樣在行動(dòng)。寧夏在加快淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，將加快建設(shè)煤制油、煤制烯烴和煤基多聯(lián)產(chǎn)、寧東至浙江特高壓直流輸電等重大項(xiàng)目。甘肅將積極推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，建成金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，完成蘭白石化有色冶金新材料、酒嘉清潔能源及冶金有色新材料兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地90%的建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建煤電-建材-綜合利用等6條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。青海將通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)并購(gòu)、資產(chǎn)重組等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高電解鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)業(yè)集中度，力爭(zhēng)2014年實(shí)現(xiàn)鐵合金產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%的目標(biāo)。而新疆的固定資產(chǎn)投資力度加大則直接為2014年帶來(lái)2500萬(wàn)噸的鋼材消費(fèi)。

　　對(duì)于站在鋼鐵行業(yè)改革前沿的上海，他們則選擇了抓住了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，提升鋼材需求，并以此為契機(jī)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

　　行業(yè)且行且珍重

　　鋼鐵行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，步入到一個(gè)不得不轉(zhuǎn)變的時(shí)期，但如何變，向哪里變卻依然迷茫。兩會(huì)期間，有不少代表對(duì)鋼鐵行業(yè)發(fā)出了各種聲音。

　　全國(guó)人大代表、山東泰山鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)王守東在兩會(huì)期間表現(xiàn)出了對(duì)鋼鐵行業(yè)的悲觀情緒。他說(shuō)，目前鋼鐵行業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，全國(guó)能盈利的鋼廠只有一兩家，鋼鐵行業(yè)看不到前途，也看不到光明。

　　作為一家大型鋼鐵企業(yè)的領(lǐng)頭人，王守東說(shuō)出這話(huà)多少讓人覺(jué)得有些沮喪，但卻清晰地讓人看到了目前國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的困境。他們不是沒(méi)有圖謀轉(zhuǎn)變，也不是坐以待斃，就像王守東說(shuō)的，他們也在走轉(zhuǎn)型升級(jí)和降低成本的道路，這兩年以來(lái)，他們每噸鋼的成本已經(jīng)降低了七八百元。

　　只是，這還是有些不夠，因?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)受限制的環(huán)節(jié)太多，比如鐵礦石，這最重要的原材料，國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的代言人，處處受制于人。而時(shí)下無(wú)處不在的節(jié)能減排壓力是王守東認(rèn)為讓鋼鐵行業(yè)“雪上加霜”的另一因素，所以他覺(jué)得鋼鐵行業(yè)的未來(lái)充滿(mǎn)困惑。

　　困難當(dāng)然是有的，或許未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)鋼鐵行業(yè)都沒(méi)有辦法擺脫這樣的現(xiàn)狀，但卻絕不是看不到光明，只是需要一些應(yīng)對(duì)方法。身處行業(yè)中的兩會(huì)代表們通過(guò)自己的切身感受，為鋼鐵行業(yè)的發(fā)展建言建策。

　　全國(guó)人大代表、華菱集團(tuán)董事長(zhǎng)曹慧泉在兩會(huì)期間遞交了相關(guān)議案。建議應(yīng)該清理地方政府對(duì)于一些落后產(chǎn)能企業(yè)自上世紀(jì)九十年代以來(lái)實(shí)行的包稅制等妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)的不合理政策，防止落后產(chǎn)能企業(yè)依靠低稅賦、低人工成本、無(wú)環(huán)保成本等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向淘汰。他還建議要調(diào)整部分不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的出口關(guān)稅政策，并減少中國(guó)低端鋼鐵產(chǎn)品的出口量，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)淘汰落后與過(guò)剩產(chǎn)能。曹慧泉代表是從鋼鐵行業(yè)的癥結(jié)出發(fā)，一針見(jiàn)血地提出解決措施，因?yàn)椴还降氖袌?chǎng)環(huán)境確實(shí)嚴(yán)重制約著落后產(chǎn)能的淘汰。

　　當(dāng)然，在這個(gè)問(wèn)題上，河北省永遠(yuǎn)是大家關(guān)注的重點(diǎn)。全國(guó)人大代表、河北省工信廳廳長(zhǎng)王昌在兩會(huì)期間表態(tài)，河北省將不遺余力調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除了削減產(chǎn)能，還要推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域布局，對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品規(guī)格、品種進(jìn)行改造提升，通過(guò)提升標(biāo)準(zhǔn)，使一部分企業(yè)做強(qiáng)，倒逼部分企業(yè)退出。

　　行業(yè)的問(wèn)題，自然要從行業(yè)中去解決，就像全國(guó)人大代表、湖南冷水江鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記陳代富所提的建議那樣，要用自由競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)優(yōu)化鋼鐵行業(yè)，所以，他建議，政府應(yīng)該取消對(duì)鋼鐵企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠，堵死民營(yíng)個(gè)體鋼鐵企業(yè)偷逃國(guó)家稅款，并規(guī)避鋼鐵企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，別讓企業(yè)綁架銀行。唯有如此，那些嚴(yán)重困擾行業(yè)內(nèi)部的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染等問(wèn)題才能真正有效得到解決。

　　未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵

　　雖然有人對(duì)鋼鐵行業(yè)的未來(lái)表示憂(yōu)慮，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一個(gè)健康有序、良性競(jìng)爭(zhēng)的鋼鐵市場(chǎng)環(huán)境卻是必然的。就像全國(guó)人大代表、江蘇沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼有限公司副董事長(zhǎng)何達(dá)平所表述的那樣，中國(guó)鋼鐵業(yè)的未來(lái)仍然很樂(lè)觀，因?yàn)橹袊?guó)有13億多人口，人均耗鋼量還很低，而且中國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐還在加快，這些都是國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的空間。

　　要想真正發(fā)揮市場(chǎng)的作用，一個(gè)自由的市場(chǎng)環(huán)境就不可或缺。今年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)再次提交了關(guān)于取消鋼鐵行業(yè)行政核準(zhǔn)制的提案，建議由企業(yè)自主發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。這已經(jīng)是全國(guó)工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)第二次提出這項(xiàng)提議，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為當(dāng)前這套“核準(zhǔn)制”脫離了市場(chǎng)需求，才會(huì)導(dǎo)致鋼鐵供求市場(chǎng)嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。

　　全國(guó)人大代表、本鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記張曉芳則指出，就當(dāng)前的鋼鐵行業(yè)所面臨的壓力來(lái)說(shuō)，應(yīng)該適當(dāng)減免企業(yè)的部分稅費(fèi)，在短期內(nèi)為鋼鐵企業(yè)減輕壓力，幫助企業(yè)早日走出困境。

　　其實(shí)，這并不是張曉芳代表一個(gè)人的想法，早前，中鋼協(xié)就曾向國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)游說(shuō)過(guò)，希望國(guó)家能夠出臺(tái)相關(guān)的減免政策，以緩解鋼鐵行業(yè)的困境。

　　全國(guó)人大代表、太鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉波還建議，應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采用諸如設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)基金、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，推進(jìn)科技稅收優(yōu)惠政策由直接優(yōu)惠為主向間接優(yōu)惠為主的轉(zhuǎn)變，分擔(dān)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)行的科技稅收政策大多偏重于支持高新技術(shù)企業(yè)，像鋼鐵這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造過(guò)程中很難享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策。

　　當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，鋼鐵行業(yè)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展只能從轉(zhuǎn)型升級(jí)入手，這才是長(zhǎng)久的發(fā)展之道。就當(dāng)前的大環(huán)境來(lái)說(shuō)，環(huán)境治理迫在眉睫，而鋼鐵行業(yè)正好是需要治理的重點(diǎn)行業(yè)之一，所以必須在節(jié)能減排等方面做出表率，因此加快鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。

　　李曉波表示，為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，提供強(qiáng)大動(dòng)力，是我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，而推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新和環(huán)境的營(yíng)造。

　　在資源日益減少，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的今天，中國(guó)不可能再像英國(guó)等西方國(guó)家一樣，重新去走一遍“先污染再治理”的老路，“綠色鋼鐵”不僅是行業(yè)的要求，更是大環(huán)境的要求。只有當(dāng)整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了這樣的轉(zhuǎn)型，行業(yè)的前景才是真正健康的，才是真正值得期待的。

　　2014年，鋼鐵行業(yè)所面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨，還有更大的環(huán)保壓力必須面對(duì)。但是，這些并不能成為阻礙鋼鐵行業(yè)發(fā)展的理由，有時(shí)，帶著鐐銬的舞蹈會(huì)顯得更加動(dòng)人心魄，正是因?yàn)閹е刂劓i鐐，鋼鐵行業(yè)才要更加完善行業(yè)制度，加強(qiáng)自身的行業(yè)管理，以市場(chǎng)為主體，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正走出一條可持續(xù)的發(fā)展道路，那時(shí)，鋼鐵行業(yè)終會(huì)迎來(lái)真正的春天，奏出絕美的樂(lè)章。

來(lái)源：蘭格鋼鐵網(wǎng)

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