當(dāng)前鋼鐵業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和秩序如何?

　　我們離市場(chǎng)的決定作用有多遠(yuǎn)?

　　在新一輪的改革中，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用已經(jīng)成為越來(lái)越多鋼鐵業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。那么，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和秩序如何?我們距離讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用還有多遠(yuǎn)?如何建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?本期《兩會(huì)會(huì)客廳》邀請(qǐng)了部分人大代表和政協(xié)委員共同“把脈”鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　市場(chǎng)機(jī)制缺位

　　主持人：當(dāng)前鋼鐵行業(yè)在哪些方面存在市場(chǎng)機(jī)制缺失或發(fā)揮不了作用的現(xiàn)象?為什么會(huì)產(chǎn)生這些現(xiàn)象?

　　何文波：現(xiàn)在可能確實(shí)存在這樣的問(wèn)題。例如，遵紀(jì)守法的企業(yè)未必就得到它應(yīng)該得到的;那些不遵紀(jì)守法的，稅收、環(huán)保達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)也能生存，有的甚至生存得很好。

　　孫太利：一些地方的體制機(jī)制不完善，沒(méi)有讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，扭曲了投資行為。一些地方通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策，造成產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張。

　　李鉞鋒：政府過(guò)度干預(yù)的不科學(xué)性。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度越高，市場(chǎng)就越發(fā)揮不出配置資源的決定性作用。如政府在項(xiàng)目審批中，注意對(duì)項(xiàng)目本身規(guī)模、效益等的把握，卻忽略了項(xiàng)目所能帶來(lái)的社會(huì)效益和環(huán)保效益。同時(shí)，在以大項(xiàng)目為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，地方政府依靠強(qiáng)大的資源調(diào)配能力，通過(guò)土地優(yōu)惠、稅收減免、投資補(bǔ)貼等各種方式來(lái)吸引企業(yè)，甚至利用行政手段對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行直接的干預(yù)，造成了投資者行為的扭曲和投資預(yù)期的改變。

　　李衛(wèi)：真正的市場(chǎng)，肯定是化解了產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題之后的市場(chǎng)。我們沒(méi)有走向真正的市場(chǎng)，還是“政府的手”在管控。

　　競(jìng)爭(zhēng)秩序不公

　　主持人：當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和秩序如何?如果沒(méi)有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是不是充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終都難以避免地走向惡性競(jìng)爭(zhēng)?

　　何文波：不健全的市場(chǎng)機(jī)制誘導(dǎo)了一些新的投資，造成了鋼鐵行業(yè)的秩序有點(diǎn)混亂。比如有些不合規(guī)的企業(yè)還在生產(chǎn)地條鋼，而且還能賣(mài)出去，這對(duì)市場(chǎng)的沖擊實(shí)在是太大了。我擔(dān)心的是，在這種混亂的秩序下，很少有人愿意在創(chuàng)新方面、在提高環(huán)保水平方面大力投入。在全世界，特別是中國(guó)，需求量大約在7億噸的情況估計(jì)會(huì)維持很久。如果因?yàn)槭袌?chǎng)環(huán)境不公平，造成沒(méi)有人愿意加大創(chuàng)新和環(huán)保的投入，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步速度會(huì)放緩。

　　李春龍：我們沒(méi)有在一個(gè)公平的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。例如，合法合規(guī)的企業(yè)要承擔(dān)環(huán)境、產(chǎn)品和社會(huì)信譽(yù)等方面的社會(huì)責(zé)任，但是有一些不合規(guī)企業(yè)完全不履行這些責(zé)任。最后很可能把市場(chǎng)搞亂，把企業(yè)搞亂，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞亂。

　　江善明：存在很多惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。例如，有的中小鋼鐵企業(yè)在銷(xiāo)售鋼材時(shí)不開(kāi)稅票，有的地方政府對(duì)招商引資的企業(yè)實(shí)行包稅政策等。

　　孫太利：由于監(jiān)管不到位，許多規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、環(huán)境、秩序相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以不公平的方式進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的需求拉動(dòng)，有些企業(yè)無(wú)暇開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)企業(yè)管理等，只是在產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)。這導(dǎo)致許多企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，虧損面擴(kuò)大、效益下滑，有的甚至面臨倒閉。

　　劉志彪：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)不是沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不是沒(méi)有市場(chǎng)自由，更不是沒(méi)有發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，而是缺少平等競(jìng)爭(zhēng)，缺少自由競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境和條件。在一些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，這表現(xiàn)為行政干預(yù)、國(guó)有企業(yè)借助于產(chǎn)業(yè)政策等手段，嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)的資源配置功能，降低了市場(chǎng)運(yùn)行的效率，導(dǎo)致了嚴(yán)重的尋租和不公正，以及市場(chǎng)取向的改革嚴(yán)重走樣。

　　政府要有收有放

　　主持人：我們應(yīng)該怎樣建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境?

　　何文波：政府要更有作為，讓企業(yè)在相對(duì)公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，讓優(yōu)秀企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)。例如，有些企業(yè)不光是響應(yīng)國(guó)家要求，它有遠(yuǎn)見(jiàn)、有社會(huì)責(zé)任，不僅僅重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更在環(huán)保上達(dá)到一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)，以至于投入很多，每噸鋼鐵增加100元甚至200元的成本。那么怎樣讓這樣的企業(yè)受益?要像執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定一樣，說(shuō)了就辦且必須辦到，企業(yè)辦不到就必須退出。未來(lái)政府有關(guān)部門(mén)要在這方面加大工作力度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)淘汰落后、鼓勵(lì)先進(jìn)，這比用直接的下行政命令要強(qiáng)得多。一些政策也要可持續(xù)，從人大的角度、從立法的角度做工作。所以我在做人大代表的未來(lái)幾年，還要和鋼鐵業(yè)的同行一起研究，怎樣從立法的角度來(lái)使鋼鐵的市場(chǎng)機(jī)制更健全、使鋼鐵行業(yè)的發(fā)展更健康。

　　李春龍：政府要做政府的事情，企業(yè)也要做企業(yè)的事情。企業(yè)要提高自身的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平，降低成本，這才是企業(yè)的生存之道。政府要管市場(chǎng)管不了的事情，比如哪個(gè)廠排污不達(dá)標(biāo)、哪個(gè)廠產(chǎn)品造假，應(yīng)該去管這些事，只有這樣才能規(guī)范各個(gè)企業(yè)的行為。鋼鐵行業(yè)已經(jīng)是完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)就得靠競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決問(wèn)題。

　　張振勇：要靠行業(yè)自律很難。但是，我在想，我們和周邊的鋼鐵企業(yè)是不是可以聯(lián)合起來(lái)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)做些維護(hù)和引導(dǎo)?盡管有些辦法發(fā)揮的作用可能是有限的，但也不能放任自流。其實(shí)很多時(shí)候是我們自己放棄了主動(dòng)權(quán)。

　　方麗平：政府要設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

　　劉志彪：基于建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、掃除平等競(jìng)爭(zhēng)的障礙的要求，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從“發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)”，轉(zhuǎn)向“自由競(jìng)爭(zhēng)”和“平等競(jìng)爭(zhēng)”，確立橫向的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策在整個(gè)政策體系中的優(yōu)先地位。政府應(yīng)以創(chuàng)造和管理市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)為己任，而不是以權(quán)力挑選特定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。

　　李鉞鋒：讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮作用，強(qiáng)化政府的信息披露和服務(wù)職能。政府要從現(xiàn)在對(duì)投資項(xiàng)目的審批為主，轉(zhuǎn)向依靠節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等指標(biāo)來(lái)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的約束和管理。同時(shí)，從項(xiàng)目的前置性審批管理方式，轉(zhuǎn)到以事中、事后過(guò)程監(jiān)管為主。政府要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，用及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)社會(huì)投資，讓投資者真正能夠做出正確的投資決策。

　　結(jié)語(yǔ)：

　　自十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”之后，大家對(duì)建立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境就有頗多的期待。而在兩會(huì)后的總理記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理的話鏗鏘有力：“我們要努力做到讓市場(chǎng)主體‘法無(wú)禁止即可為’，讓政府部門(mén)‘法無(wú)授權(quán)不可為’?！蓖瑫r(shí)，他就“簡(jiǎn)政放權(quán)”還作了一番闡述：“放并不是說(shuō)政府就不管了，我們講的是放管結(jié)合。要讓政府有更多的精力來(lái)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管?！边@種表述，給新一輪改革定下了一個(gè)基調(diào)，這也是對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系的最好詮釋。我們相信，在法治精神引領(lǐng)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的“管”與“放”將給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們也相信，鋼鐵行業(yè)將在這一輪改革中，通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、深化企業(yè)改革等，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)

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