國有鋼鐵企業(yè)如何通過深化改革走出困境

　　鑒于國有企業(yè)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)巨大的影響力，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府人士認(rèn)為，國企改革是新一輪深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言，國有鋼鐵企業(yè)如何通過深化改革走出困境，是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。

　　日前，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)表示：“國有企業(yè)要在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革。”

　　2013年，在鋼鐵企業(yè)的盈利排名中，沙鋼集團(tuán)、方大特鋼等民營企業(yè)躋身前十位，其較強(qiáng)的市場(chǎng)應(yīng)變能力引起業(yè)內(nèi)的關(guān)注。當(dāng)然，考慮到歷史負(fù)擔(dān)、社會(huì)責(zé)任等方面的差別，國有企業(yè)面臨的減利因素要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民營企業(yè)。全國人大代表，本鋼集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記張曉芳表示：“無論是否盈利，本鋼每年的工資支出約為70億元，每年的供暖、供氣費(fèi)用約為3億元；與其他新興企業(yè)相比，本鋼的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低……”

　　因此，在不斷增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的大環(huán)境下，企業(yè)必須主動(dòng)深化改革，掙脫歷史“包袱”的束縛，在改革中獲得可持續(xù)發(fā)展的活力和競爭力，否則將面臨被市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)。

　　國有企業(yè)改革的關(guān)鍵是市場(chǎng)化和制度化。其中，市場(chǎng)化是方向，制度化是途徑。

　　隨著市場(chǎng)配置資源的決定性作用不斷發(fā)揮，市場(chǎng)化將是國企改革的必然方向。過去若干年由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致很多國有鋼鐵企業(yè)與市場(chǎng)之間隔著一層顯性或隱性的“屏障”，存在著政策意愿引導(dǎo)決策、市場(chǎng)反應(yīng)速度慢、管理和人工成本高等問題。深化國有企業(yè)改革，正是為了打破這層“屏障”。無論是包括混合所有制和員工持股在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)改革，還是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，甚至是去行政化的國有資產(chǎn)管理體制改革，都是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革這一目標(biāo)所采用的方法或手段。

　　政府工作報(bào)告對(duì)國有企業(yè)改革使用了“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的論述。發(fā)展混合所有制是將民營資本的優(yōu)勢(shì)引入國有企業(yè)，借助外力打破國企與市場(chǎng)的“屏障”。從鋼鐵行業(yè)的情況來看，國有企業(yè)和民營企業(yè)在近年來都得到了快速發(fā)展，尤其是民營鋼鐵企業(yè)的發(fā)展壯大已經(jīng)顯示出其巨大的活力，將這種活力引入國有企業(yè)將使雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰。

　　當(dāng)然，國有企業(yè)在推進(jìn)自身改革的過程中，也要根據(jù)自身的實(shí)際情況分企施策。并非所有的國有企業(yè)都是“一混就靈”，混合所有制也不一定就是民營企業(yè)入股國有企業(yè)，交叉持股、合并重組、通過資本市場(chǎng)投資等都是可能的方式。比如，近年來，民營鋼鐵企業(yè)與國有鋼鐵企業(yè)在合資領(lǐng)域的嘗試取得了成果，尤其是在鋼材加工領(lǐng)域，成立了一批混合所有制企業(yè)。同時(shí)，不同所有制企業(yè)在重組的過程中遇到了一定的困難，這正是我們進(jìn)一步深化改革的著力點(diǎn)之一。

　　在國有企業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，制度化將是推動(dòng)改革的必由之路。國有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)是解決體制機(jī)制問題，這需要除舊革新、建章立制。從政府的層面來看，制度化的重點(diǎn)是建立完善、公平的市場(chǎng)環(huán)境，清理對(duì)不同所有制企業(yè)的區(qū)別政策，使不同所有制企業(yè)平等地享有社會(huì)資源、平等地參與市場(chǎng)競爭。如果沒有制度化的政策出臺(tái)，民營企業(yè)、民間資本對(duì)于參與國有企業(yè)改革的顧慮和觀望情緒就難以打消。從企業(yè)的層面來看，只有打破原有的不適應(yīng)市場(chǎng)競爭的體制機(jī)制，以更加貼近市場(chǎng)的規(guī)章制度取而代之，使決策、投資、采購、科研、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作與市場(chǎng)對(duì)接，激發(fā)全員的市場(chǎng)意識(shí)，面向市場(chǎng)快速反應(yīng)，才能從根本上煥發(fā)國有企業(yè)的活力。

　　“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，不僅要求政府進(jìn)一步處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，也要求企業(yè)以此為指針持續(xù)深化改革。特別是國有鋼鐵企業(yè)，如果僅僅一味地抱怨市場(chǎng)環(huán)境的不公平，而不去主動(dòng)革除自身市場(chǎng)適應(yīng)性差的種種弊端，就很可能錯(cuò)失改革突圍、浴火重生的良機(jī)。

來源：中國行業(yè)研究網(wǎng)

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