政府主導(dǎo)配置資源造成鋼鐵市場(chǎng)嚴(yán)重失衡

　　據(jù)悉，由于政府的主導(dǎo)配置資源，導(dǎo)致鋼鐵市場(chǎng)嚴(yán)重的失衡。規(guī)劃的鋼鐵產(chǎn)量背離了市場(chǎng)需求，在兩會(huì)的提案中將目前的鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀說(shuō)明，并指出是政府調(diào)控所致。

　　這份以全國(guó)工商聯(lián)名義提交的政協(xié)提案明確指出，政府主導(dǎo)配置資源造成鋼鐵市場(chǎng)嚴(yán)重失衡。十年來(lái)由政府規(guī)劃和控制的鋼鐵產(chǎn)量，背離了市場(chǎng)需求。由于政府直接調(diào)控鋼鐵行業(yè)，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強(qiáng)烈的“短缺效應(yīng)”。提案還列舉了一系列文件和數(shù)據(jù)說(shuō)明政府主導(dǎo)的鋼鐵行業(yè)存在的種種弊端。

　　政府主導(dǎo)資源配置造成市場(chǎng)嚴(yán)重失衡提案認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府對(duì)鋼鐵行業(yè)十分關(guān)注，投資管理一直由中央與地方政府按投資額度分級(jí)管理，近十年來(lái)又進(jìn)一步把鋼鐵行業(yè)的投資核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一集中到國(guó)家發(fā)改委。

　　2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則并規(guī)定以企業(yè)為主的投資和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目實(shí)施“備案制”。但在實(shí)施過(guò)程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有在鋼鐵行業(yè)中落實(shí)。2005年國(guó)家發(fā)改委以〈35號(hào)令〉發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把“核準(zhǔn)”范圍進(jìn)一步延伸到企業(yè)內(nèi)部，包括企業(yè)規(guī)模、工藝技術(shù)、裝備大小等統(tǒng)一納入核準(zhǔn)范圍，并以此作為鋼鐵企業(yè)投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件。從此，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入由政府主導(dǎo)集中配置資源的管理狀態(tài)。

　　提案還列舉了一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明，政府主導(dǎo)配置資源，鋼鐵市場(chǎng)嚴(yán)重失衡，十年來(lái)由政府規(guī)劃和控制的鋼鐵產(chǎn)量，背離了市場(chǎng)需求。給礦權(quán)交易和礦權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)了不變。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十五”末，國(guó)家規(guī)劃粗鋼消費(fèi)量是1.4億噸，實(shí)際消費(fèi)3.53億噸，相差152%，“十一五”末國(guó)家規(guī)劃消費(fèi)量是3.4億噸，實(shí)際消費(fèi)6.2億噸，短缺2.8億噸，相差82%。短期規(guī)劃同樣脫離市場(chǎng)，2009年初制定的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，對(duì)2011年粗鋼消費(fèi)量定位4.5億噸，實(shí)際消費(fèi)6.7億噸，短缺2.2億噸，相差48.8%。

　　這一背景下，提案的起草者認(rèn)為，由于政府直接調(diào)控鋼鐵行業(yè)，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強(qiáng)烈的“短缺效應(yīng)”。在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，大量民間資本繞開(kāi)“核準(zhǔn)制”進(jìn)入鋼鐵行業(yè)。

來(lái)源：中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)

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